@城市怎么办 《媒体信息月报》 《城市学研究》 《历史城市景观》设为首页加入收藏
qy02千亿国际娱乐886_www.qy02.com_千亿国际娱乐官网>>发现城市之美>>活动公告

特色小镇建设与生态文明创新——2017“发现城市之美”论坛纪要

来源:杭州国际城市学研究中心    2017年11月27日16:31    收藏  打印  字号  
在“美丽中国”目标指引下,“美丽城市”成为中国广大城市的美好愿景,对“美丽”的追求已全面融入城市建设发展实践。如何深刻领会“美丽城市”的基本内涵、积极探索“美丽城市”的建设路径、准确把握“美丽城市”的评价标准,成为中国广大城市面临的难解之题、必解之题。近年来,“特色小镇”努力实现生产、生活、生态融合,既云集市场主体,又强化生活功能配套与自然环境美化,符合现代都市人的生产生活追求,成为生态文明建设背景下新型城市化的一道新风景。 特色小镇不是行政区划单元上的“镇”,也不同于产业园区、风景区的“区”,而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,结合自身特质,找准产业定位,科学进行规划,挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋,形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台,某种程度上即为“城市组团”,因而“美丽城市”视域中的“特色小镇”也应当坚持这“六美标准”。 生态自然美。体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山,看得见水,记得住乡愁。 人文特色美。传承文化,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇,正确处理好保护历史文化与建设现代化都市的关系,形成古今协调、城景交融、底蕴深厚、道德高尚、文化繁荣的良好状态。 经济活力美。坚持推进城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展,以城市发展方式转变推动经济发展方式转变,形成结构合理、自主创新、特色彰显、活力突出、节能低碳、循环清洁、方式友好、过程高效的产业体系。 社会和谐美。把加强政府qy02千亿国际娱乐886与推动社会自治结合起来,建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会qy02千亿国际娱乐886新格局。健全教育、科技、文化、医疗等公共服务体系,推进基本公共服务均等化,共建共治共享和谐社会。 政治清明美。坚持推进城市治理体系和治理能力现代化,提高科学执政、民主执政、依法执政水平,加快建设法治政府,政务行为规范,提高履职能力。培养一批专家型的城市qy02千亿国际娱乐886干部,有正确的审美观,用科学态度、先进理念、专业知识建设和qy02千亿国际娱乐886城市。 生活幸福美。坚持“以提高人民群众生活品质为重点”的发展理念,形成水系清洁、空气清新、土壤洁净、健康卫生的宜居环境,打造公共服务健全、社会保障有力、政治清正廉明、社会公平和谐、生活安全舒适的生活品质之城,让群众有更多的获得感和幸福感,让发展成果更多更公平惠及全体人民。 如何建设“特色小镇”?一是坚持一个主体形态。只有以城市群作为推进城镇化的主体形态,才有可能集大中小城市和小城镇之长,避大中小城市和小城镇之短,发挥城市群的集聚程度和发展效益,要树立“九个共”的理念,即通过“规划共绘、设施共建、市场共拓、产业共兴、品牌共塑、环境共保、土地共谋、社会共享、机制共创”,形成相应的“交通圈”、“城镇圈”、“旅游圈”、“经济圈”、“生活圈”、“文化圈”,构建区域间产业合理分布和上下游联动机制。二是坚持两轮驱动发展。只有把经济发展方式转变与城镇发展方式转变紧密结合起来,以城镇发展方式转变推动经济发展方式转变,才能突破两者各自面临的瓶颈。在特色小镇建设过程中,要坚持不懈地以政府做城市、做环境带动市场做产业、做企业,以政府办好企业围墙外的事带动市场办好企业围墙内的事。三是坚持三大效益统一。在特色小镇建设过程中,要切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升,有效解决城市发展“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”等四大问题的前提和基础。其中,“钱从哪里来”问题又是重中之重、难中之难,核心环节在于深入研究土地,要坚持“政府做地、企业做房”、“集约用地、节约用地”、“取之于民、用之于民”,通过大项目带动土地开发,坚持“无形资产经营”与“有形资产经营”并重。四是坚持实现四化同步。产业选择决定小镇未来,必须紧扣产业升级趋势,锁定产业主攻方向,构筑产业创新高地,特色是小镇的核心元素,产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色,是小镇建设的关键所在。要在经济新常态,寻找发展新动力,实现城市新跨越,就必须顺势而为、因势利导、扬长避短、优化布局,大力发展信息经济、智慧经济、互联网经济、高铁经济、空港经济、服务经济、研发经济、总部经济、税源经济等城市经济。五是坚持统筹五大规划。特色小镇规划是各种元素高度关联的综合性规划,要以空间规划为龙头,整合经济社会发展规划、土地利用规划、基础设施建设规划和环境保护规划,形成五大规划相互支撑、相互牵制、相互融合的格局,要坚持规划先行、多规融合,突出规划的前瞻性和协调性,统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护。结合资源禀赋条件,坚持生产、生活、生态“三生融合”,工业化、信息化、城镇化“三化驱动”,项目、资金、人才“三方落实”。六是坚持突出六高方针。在特色小镇建设过程中,要坚持“规划、建设、保护、qy02千亿国际娱乐886、经营、研究”六位一体。一则突出高起点规划,按照超前性、系统性、权威性和操作性的原则编制城市规划。二则突出高标准建设,使每一个景点、每一处建筑、每一项工程都经得起人民的检验、专家的检验、历史的检验,成为“世纪精品、传世之作”。三则突出高强度投入。按照“有钱办事、有地办事、有人办事、有章办事”的要求推进特色小镇发展。四则突出高效能qy02千亿国际娱乐886。要通过问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民,切实落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权。五则突出高水平经营。要把政府有形之手与市场无形之手统一起来,把发展方式由政府主导式向政府引导式转变。六则突出高层次研究。坚持研究先行,以研究带规划、保护、建设、qy02千亿国际娱乐886、经营。七是坚持探索“PPP +XOD”复合型发展模式。“XOD模式”是借鉴TOD模式的理念,以城市基础设施为导向的城市空间开发模式,可具体划分为EOD模式(Educational facilities Oriented Development以学校等教育设施为导向)、COD模式(Cultural facilities Oriented Development以博物馆、图书馆、文化馆、歌舞剧院等文化设施为导向)、HOD模式(Hospital Oriented Development 以 医 院 等 综 合 医 疗 设 施 为 导 向 ) 、 SOD 模 式 ( Stadium and ymnasium Oriented Development以体育场馆等体育运动设施为导向)、POD模式(Park Oriented Development以城市公园等生态设施为导向)等等,探索“PPP(如BOT)+XOD(如TOD)”复合型新模式,以城市基础设施和城市土地一体化开发利用为理念,提高城市土地资产的附加值和出让效益,创新融资方式,拓宽融资渠道,鼓励社会资本特别是民间资本积极进入城市基础设施建设领域,支撑特色小镇建设。八是坚持推进环境立市。要以美化为目标,以洁化、绿化、亮化、序化“四化”为标准,做到“清洁、清静、亲水、绿色、无视觉污染”。在特色小镇建设过程中,要牢固确立“环境重于政策”、“环境投入是回报率最高的生产性投入”理念,将“环境立市”战略作为发展核心战略,努力营造一流的人文、体制、法治、政策、政务、人居、生态环境,以一流的环境吸引一流的人才,以一流的人才兴办一流的企业。九是坚持强化城市治理。通过互动的、民主的方式,建立复合的运作体制,共同治理城市公共事务,做到决策的科学化、民主化,城市的各项重点工程才能从质疑声中开始起步、在赞扬声中圆满完成,在特色小镇建设过程中,要坚持“系统治理、依法治理、源头治理、综合治理”,坚持党政界、行业界、知识界、媒体界、市民界“五界联动”,充分发挥政府主导力、企业主体力、市场配置力、媒体引导力、市民参与力“五力合一”。十是坚持提升生活品质。在特色小镇建设过程中,要把创造优良人居环境作为中心目标,把破解“城市病”、提升生活品质作为民心工程和“一把手”工程,坚持领导抓、抓领导,重点抓、抓重点,反复抓、抓反复,一级对一级负责,层层抓落实。要注重补齐城市基础设施短板、公共服务短板、生态环境短板,大力发展交通、学校、医院、养老、文化、环保等公共服务设施,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园,真正实现“城市,让生活更美好”的终极目。
(责编:赵晓旭、蔡峻)
 

问诊城市病第七十四期:大农业特色的新型城镇化策略

精彩观点

第七十三期绿道规划的低碳化途径
第七十二期城市收缩的表象分析
 

观城