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李强:坚定不移走新型城市化道路

来源:杭州国际城市学研究中心    2017年10月26日15:39    收藏  打印  字号  
编者按:2014年10月26日,由杭州国际城市学研究中心主办的中国城市学年会·2014在杭州召开。本次年会以“‘城市病’与城市治理:挑战·机遇·对策”为主题,围绕“城市病”与城市治理面临的挑战、机遇、对策开展深入研讨,全力打造全国性的城市学年度盛会。中共浙江省委副书记、省长李强出席会议,并在开幕式上讲话。 现将李强省长讲话录音整理印发,供参考。 尊敬的路委员长,尊敬的各位领导、各位来宾、各位朋友: 今天“中国城市学年会·2014”在浙江召开,我感到非常高兴,我代表浙江省人民政府对年会的召开表示热烈的祝贺,对各位领导、各位来宾的来临表示热烈的欢迎。中国城市学年会连续举办,影响力不断扩大,品牌效应也不断地显现,已经成为聚焦城市化和现代化的一个重要学术交流平台。出席本届年会的有国内外城市qy02千亿国际娱乐886者,有众多的智库、商界、传媒界的杰出代表们,高朋满座、群英荟萃,大家都为中国的城市化发展大计而来,希望各位畅所欲言,让你们的真知灼见为加快推进中国城市化,特别是浙江新型城市化的发展,增添更大的力量。 浙江是中国大陆31个省区中,陆域面积最小的省份之一,七山一水两分田,人多地少是我们最基本的省情,但浙江经济比较活跃,浙江以占全国1%的陆域面积,4%的人口,创造了近7%的经济总量。这离不开城市化释放的巨大能量,也离不开城市化、信息化、工业化和农业现代化的“四化”融合发展。城市化是人类社会经济发展达到一定阶段的必然产物,也是实现现代化的必由之路,从某种意义上讲,人类的现代文明史就是一部现代城市的发展史。诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家斯蒂格利茨曾经说过:“中国的城市化和以美国为首的新技术革命是影响21世纪人类进程的两大关键性因素。”可见研究中国的城市化对当今全球发展具有十分重要的意义。 浙江的城市化起步比较早,发展也比较快,在全国率先提出了走新型城市化道路,早在1998年就提出城市化发展战略。2004年,浙江省出台了《统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》,当时在全国各省区中这个纲要是最早的。2006年,我们又出台了《关于进一步加强城市工作、走新型城市化道路的意见》。经过这么多年的努力,浙江的城市规划逐步完善,基础设施大为改善,城市功能明显提升,城市qy02千亿国际娱乐886能力不断地加强。 2013年浙江城市化率已经达到64%,高于全国平均水平大概10个百分点,目前浙江省已经形成了杭州湾、温台沿海和浙中三大城市群,形成了杭州、宁波、温州和浙中(金华与义乌)四个都市区,形成了大中小城市和小城镇协调发展的良好格局。新型城市化步伐加快,对优化城市布局,扩大有效投资,拉动消费需求,改善生态环境,促进转型发展,发挥了积极的推动作用。但是,我们也清醒地看到浙江,包括杭州,与全国各地一样,在城市快速发展的同时也遇到了成长的烦恼,产生了很多“城市病”。大家比较了解关注的“城市病”,主要是以下几个。第一是城市人口膨胀。现在大型城市太多,而且越来越大,中央领导在不同的会议上反复强调,对巨大型城市和人口500万以上的城市要进行控制。第二是交通拥堵。交通拥堵已经成为城市的通病,不仅在大城市存在,现在浙江的一些小县城也开始出现苗头。第三是土地短缺。这几年城市的高速发展,与中国的土地制度有关,与土地有效利用也有关。下一步,土地资源的短缺会制约城市的发展,再像过去那样无度、过度地使用土地,是不可持续的。第四是大气污染。我对大气污染的治理充满信心,但是对治理的长期性、艰巨性要有清醒的认识。今天的空气质量可能是好的,但明天又不好了,我们对此的原因还是不清楚。第五个是文化遗产保护。现在历史文化遗产保护难度越来越大,快速推进的城市化把我们一些传统的东西,一些老祖宗留下的宝贝都弄丢了,甚至文脉都断了。这些问题都是“城市病”,解决不好会影响现代化浙江的建设全局。我们认为只有解决好“城市病”,才能真正使城市让生活更加美好。这就要求我们坚持以问题导向、民生导向、发展导向,不断增强城市的治理能力。因此本届年会的主题我觉得非常好,深入探讨“城市病”与城市治理是对浙江新型城市化重要的智力支持。以人为本,创造美好生活,是城市发展的最终目的,浙江的城市化要服务于建设美丽浙江,创造美好生活。浙江省委省政府提出了“两美”建设,关键是要推进以人为核心的城市化,提高城市的治理能力,做到规划、建设、qy02千亿国际娱乐886三者共同提振升级,以城市的升级版来支撑经济与社会的升级版。 今后,浙江的城市化必须深入实施“八八战略”,始终把以人为本、宜居宜业、和谐发展作为我们的核心理念,全面提高城市化的质量和水平,坚定不移地走以人为本、优化布局、四化同步、生态文明、文化传承的新型城市化道路。 一是要坚持以人为本,做好“化人”这篇文章。解决好人的问题,是推进新型城市化的关键。推进新型城市化核心是人的城市化,目的是造福百姓。就浙江而言,新型城市化建设不是建新城,也不是摊大饼,这是我在浙江的不少会议上表达的观点,也表达了省政府形成的共识。浙江在城市化过程中不要过度地追究城市化“率”,这个“率”我们已经64%了,按照全国发展规划,要在10年后才达到这一水平。浙江要在“化”字上做文章,最重要的是要为愿意进城的农民和愿意留在农村生活的农民,创造一个平等的制度环境。换句话说,浙江很多地方城市化的重点可能不是在城市,而是在农村。各个市、各个县的具体情况不完全一样,我们的想法是创造一个平等的制度环境,这是今后城市化一个重要的落脚点,也是真正治“城市病”、提高城市治理能力的一个重要抓手。要让进城的农民真正落户,共享城市文明和发展机会,同时也要让留在农村的农民有更好的生活生产条件,享受均等的公共服务。在具体工作中,一定要尊重农民的选择。下一步,我们将实现差别化的落户政策,稳步推进常住城镇人口基本公共服务的均等化。常住在城里的居民还不能享受均等的公共服务,那是不行的。愿意留在农村的人,我们应该创造一个非常均等的制度条件,让他安心留在农村。要提高农业转移人口融入城市的能力,这也是推进城市化中面临的重要问题。有的人长期在城市里生活,但是无法融入城市,这既有政策的问题,也有居民自身融入能力的问题。因此要在这方面要下功夫,求实效,帮助他们提升融入的能力。 二是坚持规划引领,推动大中小城市和小城镇现代发展。我认为,城市化的本质是一种空间集聚,推进城市化既要优化宏观布局,也要搞好城市的微观空间治理。大中小城市和小城镇具有不同的功能,需要合理的空间布局和科学的比例关系。今年省政府启动了浙江省域国土空间总体规划的编制,这是全国第一个以省为单位,启动的全省域国土空间规划编制,为下一步城市化的发展打下基础。全域国土空间编制的总要求是把浙江全省作为一个大城市来谋划,把省域国土空间作为一盘棋来考虑,把发展规划、城乡规划、土地利用规划、人口规划、生态规划、总体功能区规划等多规融合,统筹浙江的“地、水、绿、文、美、产、居”多种要素功能的组合,按照生产空间集约高效,生活空间宜居适度,生态空间山清水秀的总体要求,因地制宜地确定城市发展模式,统筹抓好都市区、省域区域中心城市、现代化的美丽县城和中心镇三个层面的规划建设。 三是坚持创新驱动,以城市转型带动经济转型。城市的综合竞争力,基础是提高城市的承载能力,重点是推进产城融合发展,关键是增强城市创新能力,以城市转型来带动经济转型,以城市经济带动农村经济。去年以来,浙江省明确提出要实施腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育名企、名品、名家的“四换三名”工程,加快培育信息、旅游、健康、环保、时尚、新金融、高端装备等支撑浙江未来发展的7个万亿级大产业。根据各地的资源禀赋和比较优势,发展各具特色的城市产业体系,各市要做到避免同质竞争,实行错位发展。同时,还要下大力气治理城市拥堵、城市内涝、环境污染等“城市病”,这些方面浙江已有很好的开端。 四是坚持生态文明,提高城乡可持续发展的能力。绿水青山就是金山银山,美也是一种竞争力。我认为浙江在长三角地区中最大的优势就是生态环境。浙江的人才集聚能力、高科技水平、国际影响力都不如上海,土地面积、劳动力数量不如江苏,和苏南存在技术上的差距。在长三角地区,浙江唯独能够打响的牌子是生态环境。浙江地貌多样,有山、有海、有江、有河、有田、有林、有湖、有丘陵、有湿地,生态资源非常丰富。从城市发展的角度来看,生态是城市的根,文化是城市的魂,浙江既有良好的生态优势,也有历史悠久的传统文化积淀,传承得比较好。我们要围绕建设全国生态文明示范区和美丽中国先行区,把生态文明的理念融入城市全过程,推进绿色发展、循环发展、低碳发展和可持续发展,打造“山、水、林、城”于一体的花园城市,打造美丽乡村,让城乡居民全都能望得见山、看得见水、记得住乡愁。我们要突出文化传承,保护传承和弘扬历史文化,山和水各地都有,但是各地各人的乡愁是不一样的,要讲好浙江的老故事,讲好浙江的新故事。我们要探索浙派建筑新范式,研究浙江农村建筑的新样式,彰显江南的地域特色,防止千城一面、万楼一貌,提升城乡整体的建设品味和可持续的发展能力。 五是坚持改革推动,进一步释放城市化发展的活力。今年中央对全国的经济社会发展采取了很多微刺激的办法,我认为改革才是深刺激,才是强刺激。城市化既是经济发展的过程,也是社会变化、社会变迁、体制变革的过程。目前浙江省在德清县开展了城乡体制改革的试点,探索各种要素在城乡之间优化配置的具体办法,建立统一的户籍qy02千亿国际娱乐886制度,促进城乡一体化发展。在试点中,突出围绕“人到哪里去,土地怎么用,钱从哪里来”三大基本问题进行了大量的探索,取得了一些有益的经验。围绕“人到哪里去”,全面深化农村的确权、赋权的改革,进一步明确土地承包经营权、宅基地用益物权和农村集体资产股权,稳妥推进“三权到人(户)、权跟人(户)走”,这样人员的完整流动才可能成为常态,农民才有可能真正在城市里安定下来。城乡体制改革把农村“三权”的物化作为一项重大的工作推进,使农民的权益真正受到保障,农民的资产实现自由流动,农民创业有更好的条件。围绕“土地怎么用”,积极稳妥地推进宅基地空间置换的改革,深化城乡建设用地制度的改革,加快开发利用地下空间,切实提高城镇建设用地利用效率。杭州钱江新城的地下空间利用做得比较好,但就全国来讲,地下空间的开发利用远远不够,大部分仍然停留在地下室的概念。开发利用地下空间应该要着眼一个区域,成片打通、综合开发,实现土地节约集约利用,方便群众生活。开发利用地下空间,有利于治理“城市病”,大大提高国土空间面积的利用效率。希望城研中心能够在这方面做一些探讨。我们围绕“钱从哪里来”,深化推进城镇建设投融资体制改革,建立了多元、可持续的资金保障体系。 各位来宾、各位朋友,中国的城市化需要群策群力,不断探索,我相信通过今天大家共同探讨“城市病”与城市治理,不仅能够促进城市学的发展,也将为浙江的新型城市化提供很多新的思路。我们衷心地希望各位对浙江的工作给予更多的指导和支持,预祝年会圆满成功。 谢谢大家! (2014年10月26日 根据录音整理 未经本人审阅)
(责编:赵晓旭、蔡峻)
 

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