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“多规合一”的基本理念与技术方法探索

    2017年03月22日15:52    黄 勇  周世锋  王 琳  罗成书  倪 毅收藏  打印  字号  
从我国城乡规划体系的编制、审批和实施看,推进“多规合一”应溯源而上,从规划体系结构出发,建立一套纵向衔接、横向协调的规划体系,并由此牵动相应规划内容的调整,联动相关规划协调机制的建立,督促规划编审机制改革,从而逐步推进各类规划的有机协调。 一、梳理、创新现行各类规划关系 “多规合一”的基础工作就是要全面掌握现有各级各类规划的数量、效力与实施情况等信息,全面掌握各个规划的目标设置、空间布局与任务举措等内容, 为建立新的规划体系提供有效支撑。总体而言,可分三步走:首先,各级政府要系统整理出现行规划,按照法定和非法定、短期和中长期、综合性和专项性等类型,进行有序归类、汇总;其次,要由各部门就自身组织编制的规划进行自查自评,提出规划编制、实施过程中存在的问题,说明是否建议纳入新规划体系的理由;最后, 组织各领域规划专家,梳理各类规划之间存在的矛盾与问题,特别是发展规划、城乡规划、土地利用总体规划及环境功能区划等主要规划之间的矛盾与问题,形成研究报告,以供新的规划体系设计参考。 二、建立一套有机衔接的规划体系 在转变理念、摸清家底的基础上,按照 “多规合一”的要求, 系统设计国家、省、市、县四级规划体系,加快建立以顶层规划为统领,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。( 图 1、2)   编制顶层规划。 目前,无论是国家层面,还是地方省市县级层面, 都缺少一个真正具有统领性的规划。为此,需在规划体系中,由原有规划提升或新编制形成一个顶层规划,以此作为一个地区经济社会科学发展和国土空间合理利用的综合规划、 空间管制规划。总体上,顶层规划应着眼于国土空间利用的基础性、长期性、全局性和关键性问题,提出空间利用战略与总体布局,统筹安排生产、生活和生态三大功能,科学划分城镇建设、农业生产和生态保护三类空间,成为各类规划编制的基本依据,指导和约束各地区中长期经济社会发展及国土空间利用。 优化空间规划。目前,城乡规划、土地利用总体规划与环境功能区划等主要空间规划的定位不清晰、范围全覆盖及内容扩张化的趋势越来越明显。需要正确处理好城乡规划、土地利用总体规划、环境功能区划之间的关系,合理确定各类规划的定位和内容,严格遵循顶层规划确定的战略目标任务和空间总体布局,更加突出保护性空间的红线约束、分区的管控,突出战略目标和任务的细化落实。 精简专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划,是顶层规划在特定领域的细化。需从简、从严控制专项规划数量规模,不编或少编市场发挥决定性作用的相关领域的专项规划,编制的重点范围是需要政府提供公共产品和公共服务的领域,以及涉及国民经济发展全局和长远的战略性发展的专项领域。 原则上,一个领域编制一个“大规划”,将一些无需编制规划但确需政府发挥调控作用的领域调整为指导意见和行动计划等。 强化区域规划。区域规划是以跨行政区的特定区域发展为对象的综合性规划。目前虽有尝试,但多数内容空泛、约束力不强。随着经济社会发展阶段的变化和市场化水平的提高,越来越需要通过区域规划来引导特定区域的一体化发展。要切实提高对编制区域规划意义的认识,充分关注各地方主体的利益导向和市场需求,并从体制与机制上着力解决区域规划编制和实施中存在的问题。   来源:《规划师》2016年第2期。   黄 勇,研究员,浙江省发展和改革委员会副主任、浙江省发展规划研究院院长。 周世锋,研究员,浙江省发展规划研究院副总规划师。 王 琳,高级工程师,现任职于浙江省发展规划研究院。 罗成书,工程师,现任职于浙江省发展规划研究院。 倪 毅,工程师,现任职于浙江省发展规划研究院。
(责编:赵晓旭、蔡峻)
 

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