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【城市案例】杭州市重大工程建设项目民主参与机制的典型——“红楼问计”

来源:杭州国际城市学研究中心    2016年10月08日10:20    收藏  打印  字号  
一、概述 20世纪80年代中后期以来,经过一系列探索和实践,我国初步形成了具有中 国特色的政务公开制度,并在我国民主法制建设、行政体制改革和发展市场经济 等方面发挥了积极的作用。 人民民主是社会主义的生命,是中国共产党始终不渝的奋斗目标。改善民生 是发展的根本目的,是以人为本、社会和谐的本质要求。因此,“有禾入口”称 “和”,也就是民生;“人皆能言”谓“谐”,也就是民主,和谐是民生民主的 “代名词”。只有发扬民主,才能改善民生;只有改善民生,才能体现民主;只 有做好民主民生文章,社会才能和谐。所谓“民主促民生”,就是党委政府通过 群众民主参与的方式,来解决民生问题。解决民生问题,就是要靠发展民主,就要建立党政、市民、媒体“三位一体”的以民主促民生工作机制,真正做到“发 展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、发展成效让人民检验”。 就城市而言,研究解决“城市病”,就是解决民生问题。城市发展的出发 点和落脚点,就是保障和改善民生,要改善城市民生问题,关键是治理好“城市 病”。在推进城市化的过程中,彰显“民主促民生”,必须做到“四个坚持”。 必须坚持以民为先。以人为本、以民为先,实现好、发展好、维护好最广大 人民的根本利益,是建立以民主促民生工作机制的根本出发点和落脚点。我们必 须以市民群众呼声为第一信号,以市民群众利益为第一追求,以市民群众满意为 第一标准,真正做到“城市发展为人民、城市发展靠人民、城市发展成果由人民 共享、城市发展成效让人民检验”。 必须坚持“三位一体”。党政、市民、媒体“三位一体”是建立以民主促 民生工作机制的主要力量。在实施城市重大民生工程中,必须充分发挥党政主 导力、市民主体力、媒体引导力,搭建民主协商平台,引导市民以民主协商的机 制,解决城市化发展中不同利益个体、群体之间的矛盾,实现发扬民主与改善民 生的相互促进,城市治理与城市发展的良性互动。 必须坚持“四问四权”。“四问四权”是建立以民主促民生工作机制的程序 保证。在实施城市重大民生工程中,必须坚持问情于民、问需于民、问计于民、 问绩于民,“干不干”让百姓定,“干什么”让百姓选,“怎么干”让百姓提, “干得好与坏”让百姓评,切实落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督 权,做到“大家的事大家来办,城市的事市民来办”。 必须坚持服从多数、关注少数。服从多数、关注少数是建立以民主促民生 工作机制,必须遵循的民主原则。在实施城市重大民生工程中,必须坚持服从多 数、关注少数,城市建设不因为少数人的意见而动摇决心,不允许因为少数人的 利益而影响多数人的利益,既要服从多数人利益,也要维护少数人权益,促进社 会公平与正义。 迈入新世纪以来,杭州将民主协商机制、民主参与机制从“进景区”、“进 大街”扩大到“进小巷”、“进小区”、“进家庭”。让“生活品质之城”的阳 光,洒到了杭州的每一条背街小巷、每一个住宅小区、每一处庭院和楼栋、每一 户家庭、每一位杭州人和“新杭州人”,市民群众真正成为了城市化的参与者、 监督者和受益者。 二、做法 自2006年始,杭州市城建档案馆利用市中心的百年老建筑开设杭州城市建设陈列馆,在展示杭州城市建设发展历程的同时,开展重大城建工程设计方案“红 楼问计”,走出了一条杭州特色的政务公开的新路。 “红楼”是杭州市城市规划陈列馆的别称,位于杭州市中心延安路上。“红 楼”自开馆以来,就尝试着用自己的方式搭建政府与百姓沟通的桥梁,搭建百姓 参与城市建设重大项目的平台。杭州市城市建设重大项目规划,都会在这里公开 展出,展前做好媒体的信息发布,展中反复征询、收集市民的意见和建议,展毕 认真梳理意见和建议,以深化和优化建设方案。参观城建方案的公示展览,并提 出意见建议、投票支持理想的方案,已成为不少热心市民日常生活的一项“保留 节目”。在某种意义说,“红楼问计”已成为杭州重大工程民主参与的一个代名 词,成为杭州以民主促民生的经典案例。2009年底,随着“杭网议事厅”开通, “网上红楼问计”成为“杭网议事厅”的主打栏目之一,做到了“线上”与“线 下”相结合,进一步完善了民主参与平台,拓宽了民主参与渠道,创新了民主参 与方式。 1.重点工程实施前,其设计方案通过杭州城建陈列馆和杭网议事厅——“红 楼问计”栏目同步进行公示。 2.公示首日召开新闻发布会,公示期间通过新闻媒体等邀请市民群众广泛参 与,积极征询相关意见与建议,完善工程设计方案。公示时间一般不少于5天。 3.公示结束认真梳理征集的意见与建议并反馈给相关的建设、设计单位,并以“专报”的形式通过建设行政主管部门向市委、市政府以及市人大等反映民 意、民情。 三、成效 近年来,“红楼问计”在杭州已经成为了重大工程市民参与的代名词。杭州 凡是城市重大工程建设项目实施前,如西湖、西溪、运河、中山路等综合保护工 程设计方案,都要在城市建设陈列馆——“红楼”进行公示,市民以投票方式表 达自己的意见,取得了很好的社会效益。几年来,到“红楼”去参观城建方案公 示展览,提出意见建议,已经成为很多热心市民日常生活的“保留节目”。通过 “红楼问计”,政府能够广泛听取民意、汇集民智,有助于市民群众知情权、参 与权、选择权、监督权的有效落实,有利于促进城市建设科学民主决策。
(责编:王莉萍、蔡峻)
 

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