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【城市案例】杭州市法治和德治并举的法治城市建设机制——“和事佬”

来源:杭州国际城市学研究中心    2016年10月08日10:16    收藏  打印  字号  
一、概述 对一个国家的治理来说,法治与德治,从来都是相辅相成、相互促进的。二 者缺一不可,也不可偏废。实施依法治国、以德治国的基本方略,对推进我国新 世纪的改革发展稳定,实现中华民族的伟大复兴,具有深刻的现实意义和深远的 历史意义。民众受传统法治文化影响较深。杭州是一座历史悠久有着浓厚传统法 治文化的城市,道德规范有机融入法治,在处理社会矛盾中占有重要地位,群众 自觉依据约定俗成的道德规范进行社会活动解决日常纠纷。基层民主自治理念深 入人心。古代杭州即有村民自治,现代杭州又是新中国第一个居委会的诞生地, 是基层群众自治组织的发祥地。杭州一直大力支持社区探索民主自治,鼓励居民 自发参与社区qy02千亿国际娱乐886,逐步形成了自我教育、自我qy02千亿国际娱乐886、自我服务、自我约束的社 区自治。 二、做法 近年来,杭州市积极探索社会化人民调解机制,于2008年初率先在下城区文 晖街道打铁关社区建立了社区“和事佬”协会,后在全市范围内推广。目前,我市的2924个社区(村)均设立了“和事佬”协会,组建了一支2万多名的“和事 佬”队伍。 基层民主自治是法治的根基,在杭州的蓬勃发展使法治和德治融合理“和事 佬”协会是由社区组织威信较高、民事协调能力较强的社区居民组成的从事群众矛 盾调解的民间组织。“和事佬”走街串巷,调处家庭纠纷和邻里纠纷,参与社区公 共事务,帮助宣传解释政策,促进政府和城市居民的沟通,对及时化解矛盾,维护 基层稳定和谐起到了重要作用。“和事佬”调解机制具有鲜明的杭州特色,其形成 与杭州浓厚的法治文化密不可分。一是群众法治意识较强。杭州是沿海经济发达城 市,政府注重依法治理,民智开发较早,生产生活中广泛运用法律办事解决纠纷, 形成了较强的法治意识。二是群念扎根群众。“和事佬”的法治价值在于满足和发 展人的需要,从根本上说是对人的价值的关怀。“和事佬”成立初衷以及发展历 程正体现了这样的法治价值。具体地说:一是人文关怀。“和事佬”们“常到社 区问一问,常在小区走一走,常到楼道看一看,常进家庭听一听,看到陋习说一 说,碰到纠纷劝一劝,遇到困难帮一帮”,在具体实践中,还总结出“缓(耐心疏 导)”、“暖(态度热忱)”、“理(以法理、情理服人)”“新三字经”调解工 作法,充分尊重群众的主体地位和个性差异,关心群众丰富多样的个体需求,激发 群众自愿化解矛盾纠纷的主动性和自觉参与社会qy02千亿国际娱乐886的积极性,促进群众和谐生活和发展,诠释了法治的人文关怀。二是公民权利的自我实现。“和事佬”用自己的 方式自发参与社会qy02千亿国际娱乐886和公共服务,形成了具有本地特色的社区自治组织,实现了 自己的公民权利,丰富了社区民主qy02千亿国际娱乐886形式。在参与qy02千亿国际娱乐886和服务的过程中,有了一 番作为,发挥了自己的社会价值,得到了社会认同,赢得了尊严和幸福感,实现了 自我价值,充分体现了法治激发公民行使权利的积极性和对公民权利的保障。“和 事佬”的法治启示走“法德融合”的法治建设道路。“法治”与“德治”犹如鸟 之双翼,其关系不能分割。从实质看,是互相兼容、联系的。“法治”属于政治 建设,是规范人们行为准则的强制性的“外律”、“他律”,其主要功能是“惩 恶”,对道德建设有引导作用,也是道德建设的保证,对人们的道德观念养成有培 养和引导作用。“德治”属于思想建设,是规范人们行为准则、自觉遵守社会秩序 的“内律”、“自律”,其主要功能是“扬善”,是立法的基础,是保证和调节各 行各业人们生活、工作的重要因素。它可以解决许多法律无法解决的问题,可以提 升人们的思想境界。从具体内容看,法律中有道德,有的法律本身以道德判断为基 础;而道德中也有守法、执法的内容。从历史和实际看,我国历史进程中并不存在 单一的法治或德治,而是法治德治交替主导相互结合的过程。因此,现阶段的法治 建设,既需要法治,也需要德治相辅相成、互相促进,忽视其中的任何一个方面, 都不可能达到使我们的社会长治久安的目的。“和事佬”就是在传统道德的土壤上 结出的法治成果。加强党领导下的基层群众自治有利于推动法治进程。发展基层群 众自治,可以丰富民主实践、健全民主机制,提高广大人民群众的民主素质,推动 全社会的民主法治进程,有效化解人民内部矛盾。“和事佬”就是近年来在政府指 导下成立的运行成功的基础群众自治组织之一,它主动行使公民权利,积极参与社 区公共事务、化解矛盾纠纷,帮助群众提高了法治意识,推进了社会基层qy02千亿国际娱乐886的法 治化。法治理念是推动社会qy02千亿国际娱乐886创新的思想基础。思想是行为的先导。法治文化是 法律制度、法治精神在一个国家或地区实施的程度和人们对法律信仰水平的总和, 是法治社会的重要精神支柱和内在动力。依法推进社会qy02千亿国际娱乐886创新,就必须弘扬法治 精神,强化法治理念。“和事佬”现象说明没有很好的法治基础,群众就没有行使 公民权利的途径,对社会qy02千亿国际娱乐886就没有了主动性、积极性和创造性。反之,法治基础 牢固,群众主动积极创造性地行使公民权利,就会推进社会qy02千亿国际娱乐886创新。 在社会转型期,利益格局调整加快,一些小矛盾如不及时化解,容易演化为 大矛盾,直接对社会的和谐稳定造成压力。为此,杭州探索构建“和事佬”调解 机制,依靠群众力量有效化解民间矛盾,被誉为新时期维护基层稳定的“枫桥经 验”城市社区版。“和事佬”一般由社区内的离退休党员、干部、教师、医生、 政法工作人员和社区楼宇居民自治会长、单元居民自治小组长担当,用“民管民、民理民”的淳朴方式化解矛盾,在调处家庭纠纷和邻里纠纷、参与社区公共 事务、帮助宣传解释政策、促进政府和市民沟通等方面发挥着不可或缺的作用。 2008年初,杭州市第一个“和事佬”协会在下城区打铁关社区成立。现在,下城 区71个社区均建有协会,已有“和事佬”近千名。“和事佬”们在具体实践中, 总结出“缓”、“暖”、“理”“新三字经”调解工作法:“缓”,即对因鸡毛 蒜皮小事引起的纠纷循循善诱、耐心疏导;“暖”,即对当事人情绪激动、欲 “争一口气”的纠纷笑脸相迎、暖和人心;“理”,即对当事人强词夺理、无理 取闹的纠纷批评教育、以理服人。去年以来,“和事佬”协会共参与协调100多 起社会公共事务,预防及调解100多起民间纠纷,向党委、政府反映近百件社情 民意,做到“小事不出楼道、大事不出社区”。 杭州的“和事佬”社会自治创新机制走在了全国的前列,通过一系列重要举 措,在“平安杭州”、“法治杭州”建设上发挥了重大作用。 1.组建“和事佬”调解团队 邀请集“尊重人、理解人、懂一些法律知识、有一定社会经验、真心实意、 公正公平”等基本要素于一身的人民调解员、优秀法官、资深律师等当起“和事 佬”,为老百姓解决生活中的实际问题。 2.打造《和事佬》主流媒体栏目 打造一档《和事佬》主流媒体的电视栏目。栏目要始终坚持正确的舆论导向, 坚守职业道德,要以化解矛盾纠纷,促进家庭和谐、社会和谐为宗旨,结合调解实 际,深入浅出地阐述法律疑点难点,并提供法律、心理援助,真正做到为百姓解 难、为政府分忧。同时,通过典型案例的整理和播出,对全民进行普法教育。 3.依法成立人民调解委员会 《和事佬》栏目组依法成立人民调解委员会,按照相关法律程序,调委会成 员由在栏目中担当“和事佬”的优秀法官、资深律师、人民调解员等组成。调委 会的成立,也能有效避免有限司法资源的浪费。 三、成效 社会转型升级期,各种利益格局的重构引发各类矛盾纠纷的增加,为社会 的和谐稳定带来很多不安定的因素,如何及时处理好、化解矛盾在基层,消除 不和谐因素于萌芽状态,是考验地方政府智慧的一道课题,也是创新社会qy02千亿国际娱乐886的 关键。杭州杭州“和事佬”的社会自治创新机制为法德并举的杭州建设做出了 贡献,是对法治杭州的重要补充,成为“平安杭州”的有效稳压器。据统计, 2009年以来,“和事佬”共化解基层矛盾纠纷26800余件,协助、参与人民调解组织调解纠纷30981件。省委赵洪祝书记等领导先后作出重要批示。《新华社内 参》、《新华每日电讯》等诸多媒体先后作了专题报道。在纪念“枫桥经验” 四十五周年大会上作经验介绍,并入选“中国地方政府创新奖”评选,列入“中 国政府创新简报”。在第二届中国社会组织创新与发展论坛上,社区“和事佬” 协会荣获社会组织创新与发展奖,是浙江省唯一获得此殊荣的社会组织。  
(责编:王莉萍、蔡峻)
 

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