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【城市案例】杭州市完善公民权益保障机制

来源:杭州国际城市学研究中心    2016年06月22日10:48    朱文晶收藏  打印  字号  
一、概述 社会主义和谐社会是以人为本的社会。构建社会主义和谐社会,必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。因此,切实保障和实现人民群众的基本权益,是构建社会主义和谐社会的重中之重。当前,应着力建立健全科学有效的权益保障机制,用健全的制度、体制和机制来维护、保障和实现人民群众的合法权益。保障公民合法权益,是深入贯彻科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的必然要求,是全面建设小康社会的重要内容,是各级政府及职能部门切实履行宪法职责、全面推进依法行政的根本任务。 二、做法 建立社会公平保障体系。坚持以公平求和谐,加快完善相关法规、制度和政策,逐步做到保证社会成员都能够接受教育、进行劳动创造、平等参与市场竞争和社会生活,依靠法律和制度维护自己的正当权益。建立健全能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制,引导群众以理性合法的形式表达利益诉求,依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。杭州提出,保障和改善民生,既要有面向全体人民的普惠制,更要有针对困难群体的特惠制。政策导向由效率优先、兼顾公平转向效率与公平并重,逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会保障体系。杭州建设“生活品质之城”,既关注城市居民,又关注农村居民;既关注本地居民,又关注“新杭州人”;既关注全体市民生活品质的整体提高,更特别关注困难群众、弱势群体、低收入阶层生活品质的明显改善,重点做好妇女、未成年人、老年人、残疾人、“新杭州人”等社会群体的权益保障工作,让全体人民共创生活品质,共享品质生活,共同分享改革发展成果。杭州是不是“生活品质之城”,最终要由农村居民、“新杭州人”和困难群众、弱势群体、低收入阶层说了算。只有他们的幸福感和满意度提高了,他们认为杭州是一座“生活品质之城”了,杭州才算是一座名副其实的“生活品质之城”和中国最具幸福感的城市。 形成关注民生的制度保障。杭州以最低生活保障、基本医疗和基本养老“三项制度”建设为重点,通过各种方式努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,拥有安全感,安居又乐业;构筑起“城乡统筹、全民覆盖”、“不留空白、不留死角”的社会保障体系,让全市人民人人享有基本生活保障。为此,杭州市制定了城乡居民最低生活保障实施办法、基本医疗保障办法、基本养老保障办法、市区经济适用住房qy02千亿国际娱乐886办法、城镇廉租住房保障qy02千亿国际娱乐886办法等法规规章政策,加大扶助困难群体相关法律、法规执法力度,把扶助困难群体纳入法制轨道,切实解决困难群众“就业难”、“生活难”、“看病难”、“上学难”、“住房难”等方面的问题;加快构建覆盖城乡的社会保障体系,健全失地农民失业、养老、医疗等社会保障制度,完善城镇和农村最低生活保障制度,并创造条件与城镇社会保障体系接轨;率先建立以廉租房、经济租赁房为重点的住房保障体系,加快经济适用住房、经济租赁房、拆迁安置房建设,实施危旧房改善、庭院改善工程,完善社区公共服务体系,让老百姓住得舒适、过得舒心。《杭州市基本养老保障办法》和《杭州市基本医疗保障办法》是杭州特色民生制度的典型代表。为了解决全体居民特别是农村居民、“新杭州人”和困难群众、弱势群体、低收入阶层的“老有所养、病有所医”问题,提高他们的生活品质、幸福感和满意度,杭州在整合原有政策的基础上,出台了两个《办法》。两个《办法》不仅覆盖了672万杭州市民,还覆盖了200多万“新杭州人”,并打破了城乡居民在两项基本保障制度上的分割,明确城镇居民可参加新型农村合作医疗和农村居民养老保险,农村居民可参加职工基本医疗保险和职工基本养老保险,实现了制度间的贯通,可选择、可转换。两个《办法》实现了两大突破:一是坚持城乡统筹、全民覆盖。按照覆盖广泛、水平适当、结构合理、机制健全的目标要求,在坚持统筹地区属地化分级qy02千亿国际娱乐886的前提下,实行城乡统筹接轨,实现本地户籍城乡居民基本医疗保险制度的全覆盖,实现本地户籍城乡居民劳动年龄段人员基本养老保险制度和老年居民生活保障制度的全覆盖。二是坚持一视同仁、分类享受。对所有城乡居民一视同仁,都作出医疗保险和养老保险制度安排,并实行多层次、多形式的保障方式,实施城镇与农村、市本级与区县(市)相互之间的政策制度衔接,在坚持最低标准一致、保障基本需要的基础上,按照不同类别的缴费水平,确定相应的保障待遇分类享受标准,切实提高城乡居民各类人员医疗和养老(生活)保障水平和受惠面。 健全权利救济和维护机制。杭州市认真贯彻落实《行政诉讼法》和《行政复议法》,严格执行行政赔偿和补偿制度。全面落实信访工作各项制度,依法规范信访行为,引导群众通过法律途径解决诉求。认真解决人民群众诉讼难问题,加大对经济确有困难群众的司法救济力度,各级法院依法缓、减、免收诉讼和执行费用,强化律师的法律援助义务,进一步加强对“新杭州人”、青少年、妇女等弱势群体的法律援助,扩大法律援助受援面,保证经济困难群众打得起官司。认真贯彻实施《法律援助条例》,加强法律援助的组织建设和制度建设,落实地方财政对法律援助的经费保障。加强和改进群众组织的维权工作,完善维权工作机制,发挥城乡基层自治组织和工会、共青团、妇联等人民团体在维权方面的作用。 三、成效 杭州市积极推进社会保险制度改革,逐步健全社会保障体系。先后出台《关于进一步完善我市职工基本养老保险制度的若干意见》、《关于贯彻执行〈浙江省失业保险条例〉的意见》、《杭州市基本医疗保障办法》,建立了按工资总额征缴社会保险费的征缴机制,覆盖面不断扩大,保障待遇逐步提高,社会保险基金支付能力不断增强。据统计,截至2007年,全市参加职工基本养老保险237.80万人,参加失业保险167.12万人,参加职工工伤保险201万人。杭州还十分关注社会弱势群体。为了解决被征地农民社会保障问题,2003年全市实施了“低标准缴费、低标准享受、一次性缴费”的“双低养老保险政策”。2005年,市政府又出台《关于市区征用土地农转非人员参加低标准缴费低标准享受基本养老保险的补充意见》,将市区所有劳动年龄段内的征地农转非人员全部纳入保障范围。为了切实保障来杭务工人员的合法权益,杭州彻底取消了企业使用外来务工人员的行政审批和行政性收费;修改了《杭州市外来人口暂住qy02千亿国际娱乐886条例》,并在就业指导、职业介绍、工资清欠、劳资纠纷、法律援助、文化生活、计划生育等方面,都为外来务工人员提供了一系列配套服务措施。如开展外来务工人员就业前基础知识培训,举办免费劳动力交流大会,市区90%的公立学校都接收外来务工人员子女入学就读,新建26所独立的民工子女学校等。近年,市委、市政府又陆续出台《关于做好外来务工人员就业生活工作的若干意见》、《外来务工人员子女在杭就学的暂行qy02千亿国际娱乐886办法(试行)》等,使来杭务工人员实现“八有”(有收入、有房住、有书读、有医疗、有社保、有救助、有安全、有组织)。
(责编:王莉萍、蔡峻)
 

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