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汪光焘:积极应对气候变化促进城乡规划理念转变

    2016年04月12日11:32    汪光焘收藏  打印  字号  
【摘要】气候变化既是环境问题,更是发展问题,要通过转变发展模式、调整消费方式和转变能源结构解决。在我国新的历史发展时期,在国际社会积极应对气候变化的形势下,应对气候变化对于城乡规划理念的影响是一个亟待重点研究的课题。城乡规划理念的与时俱进,必须深入贯彻落实科学发展观,需要通过节约资源和调整能源结构来研究问题。研究城乡规划理念转变,对于社会发展过程中产生的新概念和理念,不能简单引用或炒作,而是需要认真研究其内涵。研究城乡规划理念,应当以开发低碳能源为基本要求,以清洁生产和资源循环利用为关键环节,以绿色建筑和绿色交通为实现方式,以适应生态和人居的合理布局为衡量标准,实现可持续发展,并通过对资源消费和能源结构的现状评估,提出能源供应结构调整方案,因地制宜、科学规划、开展应用新能源在城乡规划实施中的试点工作,探索和实践我们的理念。 【关键词】气候变化;城乡规划理念;应对措施;低碳经济;循环经济 气候变化是人类社会可持续发展面临的重大 挑战。积极应对气候变化,事关我国经济社会发展全局和人民群众切身利益,事关人类生存和各国发展,而积极应对气候变化对于城乡规划理念的影响是一个亟待重点研究的课题。 在我国城乡规划理念从古至今的变化过程中,我们认识到中国历来十分注重人与自然的和谐,这是我国规划自古以来的核心理念。现在的城乡规划理念是在工业化进程中形成的,应当适应时代的发展。城乡规划具有战略性、前瞻性,对于城乡规划理念的研究要站在时代潮流之上。改革开放30年来,我国经济取得了举世瞩目的持续高速增长。随着城镇化进程的加快和城市建设规模的扩大,环境、安全、社会、能源、水资源等方面的问题逐渐凸现。在我国新的历史发展时期,在国际社会积极应对气候变化的形势下,城乡规划理念如何与时俱进,深入贯彻与落实科学发展观,实现城乡统筹发展,需要通过节约资源和调整能源结构来研究问题。 研究城乡规划理念转变,对于社会发展过程中产生的新概念和理念,不能简单引用或炒作,而是需要认真研究其内涵。城乡规划理念新的成果要体现在编制城乡规划里,应当用技术标准来规范、来促进,这才是有意义的。我们应立足于战略的思考,总结历史上城乡规划理念的演变过程,针对气候变化和社会最关心的问题来研究。城乡规划部门的职责和责任应当是研究包括气候变化问题的内涵及与之相适应的城乡规划技术标准和规范问题等,从而在城乡规划建设中更好地解决气候变化问题。 1 应对气候变化问题归根到底是发展问题 胡锦涛主席2009年9月22日在联合国气候变化峰会开幕式上的讲话中指出:“全球气候变化深刻影响着人类生存和发展,是各国共同面临的重大挑战。”气候变化已经成为各国首脑最为关心的问题之一,这可以从近几年来八国集团首脑会议和华盛顿 20国集团金融峰会关键议题的转变上看出。在对气候变化问题的讨论中,存在两种观点:一种认为气候变化是自然现象,另一种认为气候变化是人为因素造成的。目前普遍认为,气候变化既受自然因素影响,也受人类活动影响,应重点研究气候变化中人为因素所占的份额及减少人为因素的方式方法。我们认为,应对气候变化归根到底是人类发展的模式问题。 气候变化是人类发展进程中出现的环境问题,与人类使用化石能源的历史和现状有着紧密联系。影响气候变化的关键是碳排放,其中最关键的是为什么要降低碳排放和如何更好地解决碳排放,这些问题对于研究气候变化以及应对气候变化的措施非常重要。中科院丁仲礼课题组最近刚刚完成的一项研究表明,在1900年到2005年百余年的时间,全球人均累计排放仅有79.58吨碳,但这个期间美国的人均累计排放为 467.88吨,英国为303.13吨,德国为 271.32吨,法国为 161.85吨,日本为 115.10吨,而同期中国人均累计排放只有24.14吨,只相当于美国、英国 1900年到 1907年8年的人均累计排放水平。这组数字证实,工业革命之后发达国家在快速工业化过程中大量使用化石燃料作为能源,这种能源消耗的生产方式和发展模式导致了环境污染和碳排放的累积,直接影响了今天的气候变化。发达国家意识到了能源结构对人类生存环境和经济发展的影响和自身应负的责任,首先应当承诺减排中长期目标,同时,自上个世纪起,新能源利用的问题不断被提出,许多国家都在尝试寻找未来能源供应可持续性的解决途径。 研究气候变化发生的历史和现实问题,本质上就是研究经济社会发展模式问题,即未来发展模式的问题。现在跟世界各国谈判气候问题实际上也是争取生存权和发展权问题。本世纪以来,随着社会进步和社会生产力的大幅提高,人类创造了前所未有的物质财富,加速推进了文明发展的进程。与此同时,人口剧增、资源过度开发、环境污染、生态破坏和南北差距扩大等也日益突出,成为全球性的重大问题,严重地阻碍着经济的发展和人民生活质量的提高,继而威胁着全人类的未来生存和发展。在这种严峻形势下,人类不得不重新审视自己的社会经济行为和走过的历程,认识到不顾能源、资源消耗,拼命追求经济数量增长的传统发展模式已不适应当今和未来发展的要求,而必须努力寻求一条经济、社会、环境和资源相互协调,既能满足当代人的需求,又不对后人的需求构成危害的道路。 从应对气候变化的本质上看,应当坚持减缓、适应、技术转让和资金支持同举并重。应对气候变化同各国发展阶段、生活方式、人口规模、资源禀赋以及国际产业分工等因素密切相关。应对气候变化绝不能仅仅就环境讲环境,就能源讲能源,而应该且只能在发展过程中推进,也只能靠共同发展来解决。需要强调的是,应对气候变化应当坚持《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》,坚持巴厘路线图的授权,坚持“共同但有区别的责任”原则,坚持可持续发展。开发利用可再生能源一方面对于优化能源结构、保护环境、减排温室气体、应对气候变化具有十分重要的作用。另一方面,当前,国际能源供需不均衡的区域性矛盾和结构性矛盾日益突出,甚至于产生国际社会的冲突。各国经济发展都不可避免地会受到能源市场格局变化与价格波动的影响,因此发展可再生能源也是各国共同面临的挑战,是开拓新的经济增长领域、促进经济转型、扩大就业的重要选择。 城乡规划工作者应当清醒地认识到转变城乡规划理念、调整能源结构的重要性,应当统筹协调经济增长、社会发展、环境保护的关系,走可持续发展道路,坚持以人为本,增强可持续发展能力,实现人与自然和谐。 2 转变发展方式与应对两个危机 近期国际上在谈“两个危机”,即国际金融危机和气候变化危机,粗看似乎两者关系不大,金融危机似乎只是近期产生的短期问题,而气候变化显然是一个长期发展的结果。但通过强调应对气候变化、增加减排投入,可以刺激相关技术的创新,培养新的经济增长点,扩大就业,进而为摆脱金融危机提供来自实体经济的根本支持,两个危机是紧密相联的。我们要以战略的、长远的观点来仔细研究这些问题,同时要思考它们对我国城乡发展的深远影响。 从历次经济危机看,经济危机的发生与国家经济政策的影响联系十分密切。上个世纪初和1929年前后两次经济大危机、1997年亚洲金融危机以及眼下的世界经济危机都涉及到金融和房地产行业。金融、房地产长期以来都是影响经济的重要因素。房地产是个产业问题,实则是经济运行的要素,本质是影响整体国民经济的金融问题。金融是市场经济里的重要调节手段,国家金融体制是否健全、金融市场发达程度以及金融监管程度是市场经济发展的关键问题。9.11事件后美国为刺激经济而大量发放贷款所导致的次贷危机,以及上一次金融危机所导致的我国香港和东南亚一些国家房地产萧条问题等等,既说明房地产涉及金融稳定问题,又说明经济政策对经济危机的影响关系。 历次经济危机的最终结果就是直接影响就业和消费,而消费的影响带来了对社会流通的影响,这就是现在应对金融危机要重新研究实体经济的原因。如果实体经济中制造业得不到调整,国民经济仅仅依靠金融业和房地产业,那么金融业和房地产业领域的危机会延伸到其他领域。新兴制造业要得到发展,生产部门要得到发展,绝不是现有制造业及其生产要素的简单重复。技术革命和技术创新是根本的出路。归根结底,应对经济危机最终要靠技术革命和技术创新。回顾上世纪第一次金融危机、第二次金融危机过程,都对应着新技术、新产品的产生。例如,电子业就是二战以后得以突飞猛进的发展。我们在研究解决金融危机问题时,立足点不能是简单地重复原来生产和流通的过程,而是要充分利用新技术革命,来促进经济结构调整和产业升级,最终根本摆脱经济危机的困扰。 应对气候变化,我们必须要保障国家发展的空间。以我们现行的标准,中国还有4300万人属于贫困人口。如果按以往联合国标准1美元/人·天计算,我们的贫困人口规模是1.5亿,按现在联合国标准 1.25美元 /人·天计算,贫困人口规模就增至2.5亿,可见我们改善贫困人口生活状况的责任有多大,生存权、发展权是最基本的人权,何况我们农村生活水平还远低于城市和乡镇,惠及十几亿人口的小康社会建设还任重道远。另外我国制造业及其他产业都要结构优化、产品升级,国家的技术和服务领域的空间也很大。因此,国家确定的重点是要扩大内需、技术创新、提高人口素质、节能减排,同时要有一系列政策、规划和措施做为保障。 对我国而言,应对金融危机、实现可持续发展,要面对生产要素成本上涨的压力,包括国内阶段性发展因素的土地、劳动力等,也包括受国际影响的原材料和能源,同时面对自身发展的可持续性问题和国际社会对全球性温室气体减排带来的挑战。这两者使得我们面临的更加突出的矛盾是清洁生产和能源结构的调整,节约资源和能源,减少污染排放,推动经济发展模式的转变。人类文明发展史始终是伴随着从火的运用到各类能源的改变,带来了社会进步。我们不仅要认识到调整能源结构能为国家长远发展争取空间,同时也要认识到它对国家经济和社会所带来的深远影响。 转变发展方式,应对两个危机,简言之就是调整一、二、三产业结构,促进现代服务业发展,以消费需求的拓展和升级为重点,积极扩大内需,保障消费,积极推进城镇化。以提升高端产品的竞争力为重点,进行产业转型升级。要在保持和延伸已有中低端产业竞争力的同时,逐步培育和形成中高端产业的竞争力。以扩大就业、完善保障、加强培训为重点,提高人力资源的作用。减排和创新并举,以降低单位 GDP 二氧化碳的排放为重点实施节能减排。应对金融危机和应对气候变化,有利于形成一种倒逼机制,为加快能源供应结构调整、淘汰落后产能、推进资源整合、提升产业集中度和产业水平提供一个重要的机遇。 面对当前全球性的经济危机和应对气候变化,城乡规划工作者要注意发挥规划的指导性、科学性、长远性与综合协调性,尤其是通过城乡规划和实施方案将产业结构调整、降低资源能源消耗的发展战略和思路落实到位。制定城乡规划一定要因地制宜,分析资源背景和自身特点,既要为保证人口增长,特别是农村富裕劳动力就地就业的转移创造条件,又要解决城镇化快速发展中产生的问题。 3 以绿色经济、低碳经济和循环经济的理念研究城乡规划理念的转变 2009年8月27日十一届全国人大常委会十次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议》中提出:要“大力发展循环经济,淘汰落后产能和产品,不断提高资源综合利用效率”,“要立足国情发展绿色经济、低碳经济”。中央强调,要大力发展绿色经济,积极发展低碳经济和循环经济,研发和推广气候友好技术。我们的城乡规划工作者应当认真思考这些概念之间有什么联系,城乡规划又应当如何落实这些要求。 3.1 清洁生产、绿色经济、低碳经济、循环经济和生态经济概念辨析 清洁生产。20世纪70年代中后期,西方工业国家开始探索在生产工艺过程中减少污染的产生,并逐步形成了废物最小量化、源头削减、无废和少废工艺、污染预防等新的污染预防战略。1989年,联合国环境规划署为促进工业可持续发展,在总结工业污染防治正反两方面经验教训的基础上,首次提出清洁生产的概念,并制定了推行清洁生产的行动计划。1992年,清洁生产被正式写入《21世纪议程》。我国清洁生产促进法借鉴了联合国环境规划署的定义,结合我国实际情况,将清洁生产定义为:不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善qy02千亿国际娱乐886、综合利用等措施,从源头削减污染,提高资源利用效率,减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 绿色经济。“绿色经济”一词源自英国环境经济学家皮尔斯于1989年出版的《绿色经济蓝图》一书,与传统的基于煤、石油和天然气等化石燃料的 “黑色”经济相对应。绿色经济是在生态经济学的基础上,强调人类经济发展与自然生态资源的相互依赖以及人类经济活动对气候变化的相互影响。在全球经济危机时,联合国环境署呼吁制定全球绿色协议,鼓励各国政府支持本国经济向“更绿”的经济转型 (UNEP, 2008年 10月 22日)。 一般认为绿色经济是指人们在社会经济活动中,通过正确地处理人与自然以及人与人之间的关系,高效地、文明地实现对自然资源的永续利用,从而使生态环境持续改善和生活质量持续提高的一种生产方式或经济发展形态。低碳经济。“低碳经济”最早见诸政府文件是在 2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》,是在应对气候变化,减少碳排放的大背景下提出的。从《我们能源的未来:创建低碳经济》(英国能源白皮书,2003年2月)、《向全球低碳经济前进:实施施坦恩报告》(2007年10月)和《建设低碳经济——英国应对气候变化做出的贡献》(气候变化委员会,2008年 12月)的内容来看,英国所提到的低碳经济包括了通过税收、贸易或标准为碳定价、鼓励低碳科技的创新以及减少碳排放的措施,还包括了制止森林砍伐、发展碳汇林业、适应气候变化能力建设等一系列措施。国内学者的观点认为,低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。 循环经济。在清洁生产概念提出后,内涵被不断延伸。把“减量化、再利用、资源化”的原则在一个企业内部的应用扩展到整个产业链或一个区域,从生产领域扩展到消费领域,包括建立所谓工业生态园区,利用产业生态学和功能经济学的理念,关注利用服务消费替代产品消费,从而构造所谓物质的“闭路循环”利用体系或“工业生态系统”,这是循环经济理念提出的初衷。而这一内涵在不同国家有着不同的表述方式,德国是物质闭路循环(close substance cy cle),日本人普遍用循环型社会,美国用的较多的是闭路经济(closed-loop econom y ),欧洲则更多地称之为可持续生产与消费(sustainable production andconsumption),主要还是针对废物的qy02千亿国际娱乐886和循环利用。我国循环经济促进法将循环经济定义为:指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。 生态经济。美国海洋学家莱切尔·卡逊在1962年发表的《寂静的春天》一书中,首次真正结合经济社会问题开展生态学研究。几年后,美国经济学家肯尼斯·鲍尔丁在《一门科学——生态经济学》一书中正式提出“生态经济学”的概念及“太空船经济理论”等。20世纪60年代后期正式创建生态经济学作为一门独立的学科,从经济学和生态学的结合上,围绕着人类经济活动与自然生态之间相互作用的关系,研究生态经济结构、功能、规律、平衡、生产力及生态经济效益,生态经济的宏观qy02千亿国际娱乐886和数学模型等内容,旨在促使社会经济在生态平衡的基础上实现持续稳定发展。 几百年来,世界经历了蒸汽机、电力、计算机等数次工业革命,给全球经济社会带来巨大推动力。在全球应对气候变化形势的推动下,世界范围内正在经历一场经济社会发展方式的巨大变革,发展可再生能源技术,建立绿色经济、低碳经济和循环经济的发展模式和消费模式,并将其作为协调经济发展和应对气候变化的基本途径,正成为一种共识。在应对国际金融和气候变化双重危机的形势下,世界各国纷纷采取行动,美国新总统奥巴马经济刺激计划中提倡“绿色经济运动”;日本环境大臣齐藤铁夫近日公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案;英国在能源白皮书中提出了创建低碳经济。 清洁生产是推动资源节约、环境友好社会建设的最基础的工作,是长期以来世界共同关注的问题。绿色经济、低碳经济和循环经济本质上是在不同角度讨论地球容量和经济发展的关系,是在经济活动中注重防治生态过度恶化带来人类和自然界生物生存环境恶化的过程。无论是清洁生产、绿色经济、低碳经济还是循环经济,都是把经济发展与资源环境保护协调起来,通过污染防治、发展可再生能源、节能减排来实现人与自然的协调和可持续发展,实现生态文明。 3.2 新的发展模式下城乡规划应当遵循的原则 当今新的经济社会发展模式下,城乡发展必然进入新的阶段。研究新的发展模式下城乡规划遵循的原则,推动理念转变是必需的。城乡规划应当具有战略性和前瞻性。虽然规划的实施qy02千亿国际娱乐886非常重要,但怎么制定城乡规划,体现什么理念,解决什么问题,需要首先回答。城乡规划要发引导作用,必须要有科学理念为先导。气候变化在一般人看来是自然环境的局部变化,但实际上是人类赖以生存的生态环境系统的变化,是人与自然互动关系上出现的系统性问题。 如果要调整这个正在发生危机的系统结构,使之朝着自然可承受的方向发展,那就需要人类的共同努力,采取积极的、系统的行动来逐步实现这样的目标。城乡规划要适应生态环境系统变化带来的科学理念改变。 我们强调城乡规划在应对气候变化进行发展模式调整过程中的作用,就在于规划的对象是城乡整体人居环境,不仅包括生活的空间,还包括生产的空间;规划的目的是实现城乡和谐发展,优化人居环境的系统功能与结构。应对气候变化,城乡规划要从城乡人居环境内在的生活消费和生产链条的每一个环节入手,深入研究优化能源和资源利用以及完善城乡规划内容和方法的可能。目前,在我国实践中,有很多与生态保护有关的示范点,例如环境保护部负责的生态示范区(县、市、省),国家发改委、住房和城乡建设部负责的节水型城市,国家发改委、原国家环保总局等6个部门负责的循环经济试点(循环经济省、市等)。仔细察看这些示范区的考核标准,毫无例外地都提出了对规划的要求,如需要制定生态市建设规划、城市节水规划、循环经济规划等等,这就要求将这些规划结合起来,体现在城乡规划编制的成果里。 过去我们较多地从生产过程中如何减少排放的角度来思考,现在面对气候变化的挑战和金融危机的现实要求,我认为应当更多地从消费角度研究新兴实体产业发展,研究适应未来发展的现代服务业,这就不光是考虑如何减少企业产品生产过程的消耗,不光是盲目GDP增长目标,而且更主要是从个人消费和社会消费角度来研究解决问题的出路,来研究资源环境问题。在这个方面,城乡规划的理念更要从系统的原则出发,坚持科学的态度,研究从城乡规划是公共政策出发,在编制到实施和qy02千亿国际娱乐886的所有环节中改进城乡发展的消费模式与政策措施。 在城乡规划编制和实施中只体现单一的概念和原则是错误的。坚持科学态度和系统的原则,研究城乡规划从编制到qy02千亿国际娱乐886的应对措施。如果仅仅是围绕单一目标,那么不仅解决不好问题,而且还大有炒作的嫌疑。我还是强调,系统的原则是城乡规划理念最为关键的原则,成功应对气候变化的规划措施必定也是系统的。 4 能源结构调整和可再生能源的应用将主导城乡规划的理念转变 2007年 10月 28日经十届全国人大常委会第三十次会议审议通过的城乡规划法规定,制定和实施城乡规划应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则,明确了改善生态环境,促进资源、能源节约和综合利用,保护耕地等自然资源和历史文化遗产,防止污染和其他公害,并符合区域人口发展等需要的要求。 4.1 深刻理解城乡规划法的立法意图,创新规划理论 实现规划理念转变,通过以规划为龙头的一系列相关手段,实现城乡统筹协调发展,是转变发展方式、应对气候变化的重要途径。通过城乡规划的具体法律制度实现政府指导和调控中国城镇化发展,为政府履行经济调节、市场监管、社会qy02千亿国际娱乐886和公共服务职责提供了重要依据。强化科学规划,遏制城市和乡村的无序建设等问题,对控制城乡各类活动对气候的影响将起到重要的作用。推进集约城镇化快速发展,要注意保护环境和生态、应对气候变化与消除贫困的结合,首要的问题是解决人的吃饭问题。人的吃饭问题是发展中国家最关键的问题,也是中国首先要解决的问题。中国每年农村进城务工人员2.3亿,向城镇转移约 1300万,每年增加城镇化率约 1.3个百分点左右,预计到 2020年中国的城镇化率将达到54%到57%。预计要转移2亿多人口到城镇里来,因此我们在制定城乡规划时要看到 2020年,甚至更久远。要注意规划的长远性和根本性。各国应对气候变化所提出的中长期减排目标,所谓排放量的减少都是通过调整经济结构、产业结构、能源结构和消费结构来实现,通过节约能耗来解决,因而必须通过城乡规划的制订和修订体现出来。 4.2 研究城乡规划理念转变的基本思路 研究城乡规划理念转变的基本思路应当从以下几个方面进行考虑,即:以开发低碳能源为基本要求;以清洁生产和资源循环利用为关键环节;以绿色建筑和绿色交通为实现方式;以适应生态和人居的合理布局为衡量标准,实现可持续发展。这几个方面内容的研究不应是孤立的,应以系统性与整体性的视角进行研究。 首先,改善能源结构,应以开发低碳能源为基本要求。人的生产与生活都需要使用能源。城镇人均耗电量是农村人均耗电量的4到5倍,随着人口大量转移到城镇中来,用电量大幅增加已经是必然趋势。节约能源是我们所面临的非常重要的问题。目前,据统计局的数据显示,2008年中国一次能源消费量构成中煤炭占 68.7%,石油占18.7%,天然气占 3.8%,可再生能源与新能源等仅占 8.8%。煤炭和石油是主要依靠的能源。因此清洁生产要从能源的清洁开始,增加清洁能源的比例,改善城市用电结构。 其次,清洁生产和资源循环利用是关键。清洁生产是注重对企业生产过程中产生的废渣、废水、废气、余热、余压等进行回收和合理利用,循环经济是将这些工作从生产领域扩展到消费领域,对社会生产和消费过程中产生的各种废物进行回收和再生利用,从而实现社会、经济与环境的可持续发展。在城乡规划中要注意以城乡功能区合理布局为主要措施,通过改进生活生产空间的布局关系来提高循环利用的效率。 第三,研究绿色交通和绿色建筑是实现城乡规划理念转变的方式。目前,我国交通能耗为社会总能耗的 20%,不加控制将达到 30%,而建筑能耗已达到社会总能耗的 28%,在 2020年-2030年左右将达到 30%~40%,超过工业能耗成为全社会第一耗能大户。交通能耗和建筑能耗合起来已经达到了全社会总能耗的一半以上。绿色交通需要在保障通达安全的同时通过优化货运配送和客运集约达到低能耗、少排放和少污染,城市的交通规划不仅要利用公交,还需要与城市的产业发展格局相结合。绿色建筑则是在建筑的全寿命周期内,最大限度地节能、节地、节水、节材,保护环境和减少污染,为人们提供健康、适用和高效的使用空间。减少交通能耗和建筑能耗,不仅限于对交通和建筑本身的要求,还需要同整个城市的合理规划布局相结合。 第四,以适应生态和人居的合理布局为衡量标准,将可持续性作为发展的根本方向,以此来推动城乡规划理念的转变。要注意一、二、三产业的区域合理分工与布局,要注意城市功能区布局。同时,节约能源不等于不使用能源,减少排放和增加碳汇才是解决问题的关键。增加碳汇的根本就是增加绿化,就是扩大森林覆盖率,就是增加城市绿地。同时,还应当考虑海洋的碳汇能力。 4.3 促进城乡规划的理念转变的具体行动 第一,加快经济结构、能源供应结构调整,最终实现低碳生产、可持续增长的生产模式。通过产业结构调整和发展模式的转变,平衡经济增长和就业机会增加的关系。研究规划布局要研究经济结构的调整,实现低碳生产、有序生产。要着力解决制约新兴产业发展的体制机制障碍,引导和推动新兴产业实现技术突破,发挥市场机制作用,提高低碳能源在能源结构中的份额,使城镇化进程中的能源效率提高、能源结构更为合理。 第二,根据城市、镇的地理气候特点、规模等因素研究城市、镇或城镇群的布局模式。要加强对城镇群、中小城市、新兴城镇的规划和建设。目前各中小城市持续扩张,越来越多的城市的“热岛效应”突出,又导致城市碳排放的加剧。城市发展应该通过中小城市和镇组团或协同发展形成城镇体系,提高公共服务和基础设施的运行效率;城市、镇发展上应当高效利用土地和能源。 第三,做好城市功能分区,制定城市可持续发展的战略规划。城市、镇和乡村做好科学规应重点设计好用能和节能环节,逐步推广能源qy02千亿国际娱乐886系统,进行碳排放信息qy02千亿国际娱乐886。诸如能源综合利用、清洁能源使用、集中供热、水环境保护、市内人工湿地保护等,都需要周全和科学的规划。 第四,交通发展上应搞好道路系统和交通系统的规划,构建绿色交通体系。城市应实施公共交通优先和为主导的交通模式,发展运载效率相对较高的以公共汽车、地铁等为主的交通体系。关键是要改变传统公交系统研究方式,突出研究综合性公交枢纽的作用,更多地要从研究公交线路布局转到研究换乘网络节点,要从由道路系统规划公交系统转到交通和公交系统与道路系统同步研究,要改变传统公交站点设置方式,做到方便出门换乘。 第五,建筑发展上要以发展绿色建筑为主。应最大限度地节约资源,充分利用太阳能等可再生资源。要研究经济政策和市场机制,将新能源的应用有条件地向负荷中心靠近,尽可能地运用区域的可再生能源优势,深化城乡规划和建筑设计方案,在建筑设计、建筑材料的选择上力求使资源可再生利用。 4.4 科学规划、因地制宜、探索和实践我们的理念 立足能源消费,评估现状。随着城镇化进程的加快,城市、镇的能源消费急剧增加是客观必然的现实。解决城市、镇发展中的能源问题,制定城乡规划前首先有必要对城市能源消费现状开展评估工作。要根据城市、镇的性质和功能定位,确定城市、镇的能源消费评估方法和指标体系,深入分析城市、镇生产和消费过程中能源的消耗状况和特点,找出城市、镇资源、能源消耗的突出问题和制约因素,给出资源、能源消耗、能源使用效率情况的基本评价,明确降低资源、能源消耗、提高能源效率的方向以及调整能源结构的方向。分析能源结构,提出调整方案。在降低资源、能源消耗、提高能源使用效率评估基础上,合理调整城市、镇能源供应结构,提高能源消费的经济效益、社会效益和环境效益。城市、镇能源结构是指生产和消费中固体、液体、燃气、电力等能源及其他新能源的构成比例。要根据经济与社会的发展对能源结构进行科学规划,既注重能源质量的转化提高,也要注重能源品种的变化替代,特别是可再生能源的应用,依此提出能源结构调整的基本原则和主要措施。 有效推进应用新能源的试点工作。发展新能源产业,构建稳定、经济、清洁的能源体系,应在城市的社区,围绕新增能源需求的区域布局,以绿色建筑、新能源交通等领域为基础,充分发挥城乡规划的宏观调控和引导作用,推动新能源的试点工作。要切实树立绿色经济、低碳经济的发展理念,有计划、有步骤地积极推进试点工作,真正实现城市、镇以低碳排放为目标的可持续发展,为应对气候变化做出有益贡献。 5 小结 应对气候变化似乎距离我们城乡规划的常规工作很远,但实际上自然条件的变化以及国际、国内政策的变化已经对我们眼下的发展模式提出了严峻挑战,要求我们城乡规划突破现在常规工作的思维。转变发展模式就必须积极转变城乡规划理念。回顾城乡规划发展的整个历史过程,城乡规划理念的转变总是动态的、连续的,贯穿于社会经济发展历史的全过程。积极研究应对气候变化的方法,努力促进城乡规划理念转变,已经是当前世界各国最为关心的问题,同时也是我国城镇化过程中转变城乡发展模式、城乡统筹模式的重要内容。尽管将这个主题研究的结果付诸实施是一项非常艰巨的任务,但着眼于解决我国城乡发展中带有战略性、复杂性的问题,城乡规划人员应积极行动起来,认真反思,系统研究,才能做到在气候变化这样一些新的命题、新的挑战面前保持城乡规划工作的战略性、前瞻性,保持城乡规划工作的科学性和权威性。 我们应当积极行动起来!
(责编:孙悦、蔡峻)
 

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