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中国城市化面临的挑战与对策

来源:杭州国际城市学研究中心    2016年02月15日16:01    “中国城市化面临的挑战与对策”课题组收藏  打印  字号  
代序言: 2013年12月召开的中央城镇化工作会议分析了城镇化发展形势,明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务。习近平总书记、李克强总理分别作了重要讲话。下面,我主要从统一思想、遵循规律、优化布局、延续文脉、尊重自然、培养干部、落实任务等七个方面,谈谈自己对中央城镇化工作会议的体会。 第一,统一思想。会议指出,城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。会议认为,城镇化目标正确、方向对头,走出一条新路,将有利于释放内需巨大潜力,有利于提高劳动生产率,有利于破解城乡二元结构,有利于促进社会公平和共同富裕,而且世界经济和生态环境也将从中受益。我们要把思想认识真正统一到中央精神上来,充分认识城镇化的重要性、必要性与紧迫性,进而统一全社会对城镇化这一重大战略的认识。 第二,遵循规律。会议指出,城镇化是一个自然历史过程,是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。推进城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发,遵循规律,因势利导,使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。现在,有些领导“情况不明决心大、心中无数办法多”,这是20世纪50年代农民总结“大跃进”时期部分领导干部的两句话。在50多年以后实施城镇化战略的今天,竟然还有领导干部继续在犯类似的错误。错误的根源就是不相信客观规律,就是不相信城市发展也有客观规律。在经济发展过程中,我们曾经一度不相信经济发展是有客观规律的,结果碰得头破血流。当前,在城镇化推进过程中,又有些领导不相信客观规律,认为长官意志可以决定一切,这是非常危险的。 第三,优化布局。会议指出,要优化布局,根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局,把城市群作为主体形态,促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。我认为,这段话是一锤定音,结束了“何为中国城镇化主体形态”的争论。 第四,延续文脉。会议指出,要传承文化,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。城市建设要融入现代元素,更要保护和弘扬传统优秀文化,延续城市历史文脉。会议对“美丽城镇”内涵作了重要诠释。千万不要把美丽城镇仅仅理解为生态美,实际上首先是人文美。在城市化高速推进过程中,要始终坚持“保护第一、应保尽保”,保护历史建筑,弘扬传统文化,延续城市文脉。会议公报对这方面的内容不惜笔墨,体现了中央高层对城市文化遗产保护问题严重性的清醒认识,对延续城市历史文脉工作的高度重视。 第五,尊重自然。会议指出,要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山,看得见水,记得住乡愁。在促进城乡一体化发展中,要注意保留村庄原始风貌,慎砍树,不填湖,少拆房,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。我认为,这段表述非常关键,为新农村建设特别是城乡一体化指明了方向。我们千万不能赶农民“上楼”,千万不能学华西村搞“兵营式”的新村。尊重自然是千百年来人类在城市发展过程中总结出来的,是不能违背的客观规律。 第六,培养干部。会议指出,要培养一批专家型的城市qy02千亿国际娱乐886干部,用科学态度、先进理念、专业知识建设和qy02千亿国际娱乐886城市。这是中央城镇化工作会议的一个重要提法,是确保中国城镇化顺利推进的重要前提。 第七,落实任务。会议指出,当前推进城镇化主要有六大任务:推进农业转移人口市民化;提高城镇建设用地利用效率;建立多元可持续的资金保障机制;优化城镇化布局和形态;提高城镇建设水平;加强对城镇化的qy02千亿国际娱乐886。为落实中央城镇化工作会议各项任务,中央又出台了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,再次明确了新型城镇化的建设目标、战略重点和配套制度安排。 以上七个方面是我对中央城镇化工作会议的学习体会。下面,我想以“中国城市化面临的挑战与对策”为题,谈些自己的思考,与大家作一交流。 所谓“新型城镇化”,从人口学角度看,就是农村人口向城市集中、农民变市民、城市人口适度增长的过程;从地理学角度看,就是城市向周边地区扩散、农村变城市、城市规模适度扩张的过程;从社会学角度看,就是城市文明向农村地区传播,城市生活方式、组织方式、qy02千亿国际娱乐886方式取代农村生活方式、组织方式、qy02千亿国际娱乐886方式的过程;从经济学角度看,就是生产要素向城市集聚、城市生产方式取代农村生产方式的过程。可见,城镇化不仅是一个人口集聚、财富集聚、技术集聚、服务集聚的过程,同时也是一个生活方式、生产方式、qy02千亿国际娱乐886方式、国民意识转变的过程。 现代化从某种意义上讲就是城市化,这是颠扑不破的真理,已经为西方发达国家200年甚至300年的发展历史所证明。正如诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家斯蒂格利茨所说:“中国的城市化和以美国为首的新技术革命是影响21世纪人类进程的两大关键性因素。”我们认为,在推进新型城镇化战略的过程中,必须坚持以城市网络化、智能化、个性化为要求,以城市有机更新为路径,以破解中国“城市病”挑战为重点,推进中国城镇化从经济型城镇化转向生态型城镇化、从土地型城镇化转向人口型城镇化、从数量型城镇化转向质量型城镇化、从粗放型城镇化转向效益型城镇化(即坚持“三化四型”:网络化、智能化、个性化;生态型、人口型、质量型、效益型),使中国特色的新型城镇化真正成为中国经济社会发展的主要引擎。 一、坚持党的工作重心与工作重点相结合,推进农民工市民化、城乡一体化 城市是党的工作重心。早在1949年,毛泽东主席在党的七届二中全会报告中指出:“从一九二七年到现在,我们的工作重点是在乡村,在乡村聚集力量,用乡村包围城市,然后取得城市。采取这样一种工作方式的时期现在已经完结。从现在起,开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期。党的工作重心由乡村移到了城市……必须用极大的努力去学会qy02千亿国际娱乐886城市和建设城市。”毛主席在会议第一天所作的报告中说:“二中全会是城市工作会议,是历史转折点。”60多年的实践证明,毛主席在西柏坡作出的判断是完全正确的,中国的城市化率也从1949年的7.3%,1978年的17.9%,上升到2012年的52.57%;我国建制市总量已从1949年的132个,上升到2012年的658个。 “三农”是党的工作重点。农业是我国的基础产业,却是一个弱质产业;农村是我国最大的区域,却是一个弱化区域;农民是我国最大的群体,却是一个弱势群体。因此,我们党历来高度重视“三农”工作,1994年以来,每年要召开一次中央农村工作会议,专门研究和部署“三农”工作,连续多年出台中央一号文件。可见我们党对“三农”工作高度重视。我们认为城市发展离不开“三农”问题的解决,“三农”问题的解决也离不开城市的发展。只有坚持工作重心与工作重点的结合,坚持以城带乡、城乡互动,才能推进城乡一体化发展。 我们认为,城市与“三农”的关系,实际上就是党的工作重心与党的工作重点的关系。因此,无论是由“锤头”和“镰刀”组成的中国共产党“党徽”,还是由“齿轮”与“谷穗”组成的中华人民共和国“国徽”,既象征着工人阶级与农民阶级联盟,也象征着城市工作重心与农村工作重点的结合。 我们认为,新一届中央领导班子作出的大力推进新型城镇化的决策,是继联产承包责任制、乡镇工业崛起之后,中国经济社会发展的又一里程碑。改革开放30多年来,我们国家在经济社会发展上迈出了三大步,登上了三个大台阶:一是推行联产承包责任制,为实现农业现代化打下了坚实的基础;二是乡镇工业崛起,为中国工业的现代化打下了坚实的基础;三是通过实施新型城镇化战略,就有可能为中国城市现代化打下坚实基础。 今天,在城市化的高速推进的历史大背景下,要做好城市工作重心和“三农”工作重点相结合,不仅在于推进城乡一体化发展,更在于推进农民工市民化,因此必须解决三大认识问题。 第一,解决21世纪中国“三农”问题的奋斗目标是“减少农民”。解决21世纪中国“三农”问题的奋斗目标和价值取向应该是也只能是减少农民,就是要把现有农民中的80%以上转移出去,让一名合格的农民经营相当于过去10倍以上的土地,也就是说要让尽可能少的合格农民,经营尽可能多的优质土地。 第二,“减少农民”是催生农民工、“城中村”,进而使21世纪中国“三农”问题演变成“四农一村”问题的根本动力。早在10多年前,杭州就提出要解决“四农一村”问题,要把农民工问题和“城中村”问题一并纳入到解决新时期“三农”问题的大框架下来思考。目前,中国“三农”问题已演变成了“四农一村”问题,即农业、农村、农民再加上农民工、“城中村”。从某种意义上讲,农民工问题和“城中村”问题都与减少农民密切相关。需要指出的是,减少农民绝不是政府行为,而是农民的自发行为。实际上,中国农民“隐性失业”现象非常严重。可以说,农民外出务工是中国农民为解决自身“隐性失业”问题,而闯出的一条具有历史意义的“血路”。“农民工”群体的产生不是政府引导出来的,而是中国农民自己闯出来的,这是一件天大的好事,而不是一件天大的坏事。“城中村”之所以成为社会矛盾的集聚地,是因为农民工过多集聚造成的,他们的数量往往是本地农民的数倍甚至十几倍。如果“城中村”不改造,很有可能演变成西方的“贫民窟”,陷入拉美“中等收入陷阱”,对城市发展特别是社会稳定将会产生严重的影响。 第三,“四农一村”问题已融入中国城市化洪流中,成为中国城市化乃至现代化的第一推动力。作为城市qy02千亿国际娱乐886者,我们之所以要研究“四农一村”问题,就是因为这些问题与城市发展息息相关。今天中国农民工的数量有2亿多,到2030年可能达到5亿多。可以说“农民工问题”是中国城市化进程中面临的最大挑战。根据统计数据,城市人口中真正增长的部分不是本地居民的自然增长,而是外来农民工的快速增长。再经过十六七年的发展,中国城市化率还可能再提升十六七个百分点,靠的也是农民工进城。换句话说,今天的“四农一村”问题,已融入中国城市化洪流中,成为中国城市化乃至现代化的第一推动力。我认为,目前中国必须破解的最大课题是城市化问题,而新时期中国“四农一村”问题,特别是农民工问题是其中的重中之重。要解决中国的农民工问题,必须将其放在中国城市化大背景下去考虑。 在今天的中国,城市工作这一党的工作的“重心”和“三农”工作这一党的工作的“重点”统一于城乡一体化发展,统一于农民工问题的解决,统一于确保让农民工在流入地城市“有收入、有房住、有书读、有医疗、有社保、有救助、有安全、有组织”,真正做到“安居乐业”这一目标的实现。从某种意义上说,稳不住今天中国的城市,就稳不住今天中国的“三农”;解决不了今天中国的城市问题,就解决不了今天中国的“三农”问题。今天的中国“困难在农村,危险在城市”。 二、坚持以城市发展方式转变带动经济发展方式转变,推进城镇化与工业化、信息化和农业现代化的同步发展 我国经济发展方式转变和城市发展方式转变呈现协同性。城市是经济发展的主要载体,是先进生产力的集聚地和各类创新要素的密集地,也是转变经济发展方式、推进自主创新的主战场。城市产业是城市发展的基础,城市是生产、交换和消费中心,是拉动经济增长的强大引擎。当前我国经济领域普遍存在的问题主要是产业低、小、散等结构性问题,城市发展领域同样存在着低、小、散问题。产业发展与城市发展中存在的问题呈现趋同性。产业发展要讲求特色化、差异化,避免同质化;城市发展同样也要讲求特色化、差异化,避免同质化。中国经济要转变发展方式,推动转型升级,打造2.0升级版;中国城市同样要转变发展方式,推动转型升级,打造2.0升级版。只有把经济发展方式转变与城市发展方式转变紧密结合起来,以城市发展方式转变推动经济发展方式转变,才能突破两者各自面临的瓶颈。 以城市发展方式转变推动经济发展方式转变,必须坚持不懈地以做城市、做环境带动做产业、做企业,政府办好企业围墙外的事,带动企业做好围墙内的事。我们认为,转变经济发展方式,关键是要实现理念思路的转变,政府不能再像以前那样单纯地就企业论企业、就产业论产业,而应该首先从城市抓起,首先转变城市发展方式,以城市发展方式的转变推动经济结构调整和产业转型升级,进而推动经济发展方式的转变。从某种意义上说,转变城市发展方式是转变经济发展方式的前提和保障。只有把两个发展方式转变一起抓,才能做到事半功倍;如果把两个发展方式转变割裂开来,必然是事倍功半。 习近平总书记曾指出:“上海的高楼大厦,杭州是不能比的;但杭州一流、宜居的环境,上海也是很难达到的。‘上有天堂,下有苏杭’。苏州是‘城中园’,杭州却是‘园中城’,整个城市都在园中,‘三面云山一面城’,山水辉映,到处都是‘两相宜’。‘淡妆浓抹总相宜’,过去指的是西子湖,现在是整个城市。过去是‘未能抛得杭州去,一半勾留是此湖’,现在不仅仅是西湖,而且是整个城市的环境。” 近年来,杭州在环境建设上,先后获得国际花园城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市、“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名、“中国大陆最佳商业城市排行榜”第一名、“中国最具幸福感城市”第一名、“中国十佳和谐可持续发展城市”第一名、中华环境奖“城镇环境”大奖等一系列荣誉,跻身中国“十大品牌城市”和中国“十佳宜居城市”行列。 同时,杭州的企业竞争力日益提高。在中国三个“500强企业排行榜”上,表现出很强的企业竞争力。一是中国企业联合会、中国企业家协会发布的中国企业500强排行榜。2010年杭州有24家企业入围,仅次于北京、上海。二是国家统计局发布的中国大企业集团竞争力500强排行榜。2010年杭州有38家企业入围,超过北京、上海,位居全国第一。三是全国工商联发布的中国民营企业500强排行榜。2012年,杭州有50家民营企业入选中国民企500强,入选数量连续10年居全国城市首位。
(责编:商文芳、蔡峻)
 

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