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城市治理多元主体互动机制构建的思路和对策

来源:杭州国际城市学研究中心    2016年06月06日15:29    马智慧收藏  打印  字号  
党的十八届三中全会提出,“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”在我国国家治理体系中,城市治理居重心地位。截止2014年底,中国人口城镇化率提高到54.77%,达到世界平均水平。从城镇人口、空间形态标准来看,中国整体上已进入到初级城市型社会。城市治理是一个复杂的系统工程,离不开社会参与及与政府的互动。现代治理视角下,目前我国城市治理多元主体互动还存在政府社会治理和民生服务职能有待提升、城市公共事务的社会参与度不高、社会组织活力不强等问题。找到合适的参与载体,建立良性的互动机制,是推进城市治理工作的重要保障。 一、“两张清单”框架下以社会参与政府绩效qy02千亿国际娱乐886推进政府职能转型 现代政府的主要职能是市场监管、社会qy02千亿国际娱乐886和公共服务。转变政府职能,打造“有限”政府,以及建设服务型政府,打造“有为”政府,是我国深化行政体制改革的重要目标之一。推行政府权力清单制度,明确地方政府的权力边界,有助于规范权力运行,最大限度地防止政府职能越位。而责任清单制度则明确了政府必须承担哪些责任,防止政府缺位。在“两张清单”框架下,政府权力范围和公共服务职责得到明确,社会参与公共事务治理主要通过监督“两张清单”实施效果,防止政府越权和不作为。因此,按照绩效qy02千亿国际娱乐886的互动性、开放性、持续性要求,拓宽社会参与政府绩效qy02千亿国际娱乐886的路径,完善社会参与机制,探索全过程参与,提高绩效qy02千亿国际娱乐886民主化、科学化水平,成为促进政府职能转型,建立政府与社会互动机制的关键。主要措施如下: 1.完善制度化参与渠道,提高社会评估在政府绩效评估中的权重 在杭州政府绩效评估中,社会参与的权重已超过50%。这一权重设置有助于打破以往政府绩效评估主体单一、领导意志影响过大等弊端,推动评估的民主化、科学化,倒逼政府职能转型,打造真正以人为本、以民为先的服务型政府。 2.开放政府绩效qy02千亿国际娱乐886各个环节,推动社会参与由“事后评估”向“事前”、“事中”及“事后”跟踪延伸 “两张清单”背景下,社会参与政府绩效评估也应由以往单纯的“事后评估”向“事前”、“事中”及“事后”跟踪延伸,进行“全过程”参与,发挥绩效评估预防作用,减少政府权力“越位”和责任“缺位”;强化绩效评估监督作用,促进“两张清单”落实到位;增强绩效评估在追责中的作用,确保追责到位、整改到位。 3.探索组织化、专业化参与机制,提高社会参与的有效性和专业性 政府应设立主管部门专门开展政府绩效qy02千亿国际娱乐886,并组织引导社会各界按照规范和程序参与。为了政府和社会各界就有关事项达成共识,应在政府绩效qy02千亿国际娱乐886主管部门之上设立“政府绩效qy02千亿国际娱乐886委员会”,吸收政府及社会各界参与,确保社会参与政府绩效评估的规范和程序公平公正。推广专家评估或委托第三方专业机构评估的办法,以确保评估的科学性、有效性。 4.建立动态互动信息平台,确保社会参与评估与政府行政公开信息对称 开发政府信息公开与社会评估、反馈的统一信息平台,与云数据及新媒体、自媒体、通讯平台等对接,最大化地展示各类绩效信息,并开发专门APP软件等,便于社会即时监督评估,提出评估意见和改进对策,并对社会评估意见进行即时反馈,形成良性互动。 5.推动政府绩效qy02千亿国际娱乐886和社会参与法治化,为社会参与提供保障和支撑 “两张清单”制度明确了政府职能边界,为规范绩效目标、评估内容、反馈机制等奠定了基础,也为推动绩效qy02千亿国际娱乐886立法创造了条件。要通过绩效qy02千亿国际娱乐886立法,明确社会参与主体、参与方式、参与程序、奖惩机制、资金支持、保障措施等,进一步提升社会参与的有序性、有效性。 二、通过民生工程推动城市治理由“动员型”参与转变为“自觉型”参与 民生事务和民生工程是公民参与城市治理的重要载体。杭州市探索实践的“以民主促民生”工作机制,将发展民主与改善民生统一起来,构建公众参与平台,拓宽参与渠道,创新参与方式,以民主的制度、程序、方法、手段和力量来解决民生难题,以民为先,真正为老百姓谋福利、办好事,是公众参与城市治理的有效途径和方法。借鉴杭州经验,在实施关乎民生的工程中,应建立以“四问四权”(即坚持问情于民、问需于民、问计于民、问绩于民,落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权)为基础的“以民主促民生”工作机制,为有效改善民生、促进社会和谐稳定提供机制保证。主要措施如下: 1.建立专家咨询和听取市民代表意见机制 充分发挥各类咨询机构作用,加强专业智库建设,扩大咨询队伍,完善民生工程决策信息和智力支持系统,健全重大民生事务决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度,推进民生工程决策的科学化、民主化。同时,进一步推进党务公开、政务公开,广泛征求市民代表的意见建议,完善民生工程的决策机制。制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策,要公开听取意见。 2.坚持民生工程的社会全过程参与 工程实施前,施工单位必须张贴或在媒体发布告示,便于群众了解工程情况,监督现场施工。建设主管部门和建设单位应通过入户调查、听证会、民情恳谈会、现场答疑会、新闻发布会等形式,广泛征求人民群众特别是工程沿线街道、社区(单位)的意见和建议。 施工过程中,主管部门应组织专家、义务监督员、志愿者、居民代表等,对项目质量、施工安全情况进行检查监督。建设主管部门、施工单位应开展与工程沿线街道、社区(单位)的共建活动,主动上门听取沿线街道、社区(单位)的意见和建议。鼓励支持社区居民建立“居民自治小组”、“住户协商会”、“义务监督员巡查小组”、“和事佬”协会等基层民主自治组织,参与民主协商和工程的监督qy02千亿国际娱乐886。 工程竣工前,应通过发放居民意见征求表和在现场设置咨询服务台以及组织专家、市民代表参与评估等方式征求社会各界意见,对收集到的意见必须落实整改。对市民意见未整改和市民不满意的工程不得进入工程验收程序。 工程竣工一年后,应通过上门回访、电话回访、居民座谈会等形式,对工程质量、效果进行回访。对于不按时回访、问题反弹、群众不满意的工程,责成工程主管部门追究施工单位的责任。 3.建立民生工程多元社会主体互动保障机制 充分利用报刊、广播、电视、互联网、微博、微信,搭建政府与市民之间的沟通平台,提供社会不同群体协商民主的互动平台,在互动中统一思想、形成共识,在协商中化解矛盾、解决问题,做到正确舆论导向与通达社情民意的统一,发挥媒体作为以民主促民生公共平台建设者、协商民生推动者、解决问题引导者的作用。建立市民民主素养的提升机制,让市民在实际参与中逐渐增强理性参与能力,提高市民责任意识、民主素养。同时,各项民生工程的主管部门主要负责人要承担起以民主促民生第一责任人的职责,亲自抓、负总责。要把以民主促民生的落实情况纳入工程验收的重要依据,作为单位综合考评的重要内容。 三、以社会复合主体模式培育社会组织 社会组织是承接政府职能转移的重要载体,是开展多元治理、提升城市治理能力的重要基础。而“社会复合主体”模式是破解当前社会组织培育和发展难题的有效路径。社会复合主体是指以推进社会性项目建设、知识创业、事业发展为目的,社会效益与经营运作相统一,由党政界、行业界、知识界、媒体界、市民界等共同参与、主动关联而形成的多层架构、网状联结、功能融合、优势互补的新型社会组织。它通过具体的项目把参与各方联系在一起,使各个方面以主人翁的姿态介入其中,把社会不同方面的被动介入转化为主动参与、自觉互动,把事业发展与协商民主有机地统一起来。多方参与、主动关联、民主协商,是其最显著特征。发展社会复合主体要坚持以下举措: 1.搭建多元互动、资源集聚的综合服务平台 将不同主体的功能进行有效的串联整合,形成统分结合、优势互补、互为支撑的功能链、项目链。鼓励专家学者、智库利用自身知识优势、文化优势,为社会复合主体发展提供价值导向、文化内涵和知识支撑。鼓励企业服务职能外包,把研究、调查、诊断、宣传、展览、设计等社会性、文化性职能,委托社会复合主体承担,提高社会生产的专业化程度。充分发挥行业协会的咨询服务、评价发布、协调沟通作用,充分发挥行业代表性企业的经营运行、经营qy02千亿国际娱乐886的智慧和优势,为社会复合主体的可持续发展提供经营运作支撑。媒体界把引导服务与社会监督职能相结合,为各方沟通搭建平台。党委、政府设立的相关指导组织,吸收行业代表人士和相关专家参加;各类行业组织如商会、协会等,可通过设立顾问组、理事会、专家组、评价委员会等组织,吸收相关专家学者、媒体界人士、党政机关人员参加,形成各界联动参与的局面,增强组织的社会责任和公益导向,丰富组织的文化内涵和知识因素,强化组织的创业动力和运作能力。要依靠社会复合主体这一民主参与的有效平台,使党政界、行业界、知识界、媒体界、市民界等的对话、沟通经常化、制度化,把协商民主融于事业发展之中,从而建立社会复合主体相关方表达利益诉求的畅通渠道,在彼此沟通中统一思想、增进理解、相互支持,共同发展。 2.健全社会复合主体培育保障机制 一是加强人才队伍建设。建立柔性的人员qy02千亿国际娱乐886制度,鼓励党政机关人员挂职,非行政审批部门退居二线的老同志兼职;吸收行业代表人士作为各类领导小组、指导委员会、协调小组成员,支持行业代表人士在行业协会、研究会等各类社团组织中兼职;鼓励专家、媒体界人士兼职。建立人才荣誉机制,吸引复合型人才,提高从业人员的归属感、成就感。建立相应的职称晋升体系,为专职人员创造职称晋升空间。社会复合主体的兼职人员,尤其是兼职的专家学者,可在相关的委员会中担任职务,也可设立荣誉称号。创新吸引人才的编制类别,对发展较好的社会复合主体,可设立事业单位并给予一定的事业编制;对行业联盟组织中的专职从业人员,设立社团编制,编制经费自收自支,工资和保险福利待遇参照事业单位执行。 二是完善税收和资金扶持政策。落实税收减免政策,增强持续运作能力。健全社会捐赠扶持政策,对企业和个人捐赠,参照用于公益性、救济性和慈善公益组织的捐赠办法,享受同等的税收优惠政策。与特定项目相结合,鼓励民间资本捐资,建立公开透明的资金使用、qy02千亿国际娱乐886、监督体系,让捐资者参与qy02千亿国际娱乐886,并对捐资者授予社会荣誉称号等进行激励。加大政府资金支持和向社会复合主体购买服务的力度,设立社会复合主体专项扶持资金。支持社会复合主体中的社团、非企业单位、事业单位组建股份制企业,鼓励工作人员参股、社会人员参股入股。在所有权上,参照民办非企业单位,参加股份制企业的社团、事业单位及个人的所有权一般不能用于分红,只能应用于创业发展;在分配上,建立股权激励机制,但股份不能任意退出、兑现;在资金运作上,允许社会复合主体进行资金积累,用于可持续发展。 三是构建评价和激励机制。在评价内容上,既要评价复合主体的社会效益、公益导向、人文价值等,又要评价其经济效益、运作机制、项目绩效等。根据评价结果,给予必要的激励和政策支持,使评价的过程成为社会复合主体品牌塑造的过程,成为对社会复合主体引导和提升的过程。作出贡献的专家学者可授予荣誉称号,以体现知识的价值。对作出贡献的行业代表人士给予表彰,并对他们牵头申报的课题、论坛、会展等特色行业重大项目给予支持。完善对党政机关人员参与社会复合主体的激励机制,将党政部门的创新延伸服务与市直单位综合考评挂钩,对挂职人员参与项目和工作进行奖励,调动积极性、主动性和创造性。
(责编:商文芳、蔡峻)
 

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