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【城市案例】杭州市制定《杭州市数字化城市qy02千亿国际娱乐886实施
办法》,为智慧城市建设奠定基础

来源:杭州国际城市学研究中心    2016年01月29日16:01    收藏  打印  字号  
一、概述 随着经济的快速发展和城市建设步伐的不断加快,社会各界对城市qy02千亿国际娱乐886的要求越来越高,也要求城市qy02千亿国际娱乐886工作在运用常规的qy02千亿国际娱乐886方法和手段的基础上,不断适应新形势的发展要求。杭州市被建设部确定为全国第一批数字化城市qy02千亿国际娱乐886试点城市,通过试点,目的在于实现城市qy02千亿国际娱乐886的精细化,提高城市qy02千亿国际娱乐886水平。2005年下半年开始,依据建设部制定的城市市政监管信息化部件与事件分类与编码、城市市政监管信息化地理编码、城市市政监管信息化单元网格划分与编码等标准,结合杭州市实际,启动了“数字城管”项目一期建设。2006年3月28日,杭州市“数字城管”一期项目投入试运行。2006年8月27日,在全国第一批试点城市中首个通过了建设部的验收。杭州市数字化城市qy02千亿国际娱乐886工作的实施,建立了统一发现问题、分别交办与监督考核的运行机制,实现了市、区各级城市qy02千亿国际娱乐886资源的整合、强化了相关部门的qy02千亿国际娱乐886协同,实际上是对传统城市qy02千亿国际娱乐886流程的再造,为系统建设和qy02千亿国际娱乐886运作提供保障。坚持标准唯一、制度先行,颁布了杭州市城市事件和部件处置标准和时限、数字城管运行指数和数字城管效能指数,保证“数字城管”健康有效地运行,建立了处置城市qy02千亿国际娱乐886热难点问题的机制。 二、做法 目前,数字化城市qy02千亿国际娱乐886工作国家和省还未有相关法规或规章加以规范,杭州作为先行一步的全国第一个通过验收的试点城市,qy02千亿国际娱乐886的形式已为各级领导和部门认可,原确立的各项运作机制已趋于成熟,立法时机已经成熟。为此杭州制定的《杭州市数字化城市qy02千亿国际娱乐886实施办法》,是我国第一部关于数字化城市qy02千亿国际娱乐886的地方规章。 1.明确责任分工 “数字城管”作为一项全新的工作,需要进一步明确政府各部门、各单位的职责。《办法》根据qy02千亿国际娱乐886需要,界定了几个层面的职责主体:首先,明确了市政府统筹全市数字城管工作的地位,同时明确市城管办负责全市“数字城管”的规划建设、组织实施、指挥协调和监督考核工作。各区政府负责本辖区内“数字城管”工作,相关政府职能部门配合做好“数字城管”工作。其次,根据建设部“数字城管”实行“两轴”运作模式的要求,明确了具体实施“数字城管”工作的“两轴”模式及相应职责,即市数字化城市qy02千亿国际娱乐886实施机构(市城管信息中心)履行城市qy02千亿国际娱乐886问题受理、交办、核查、分析、评价等职责,城市qy02千亿国际娱乐886协同平台(包括市、区两级协同平台)履行城市qy02千亿国际娱乐886问题的受理派遣、督办、协调等职责。第三,规定对数字化城市qy02千亿国际娱乐886中发生的问题负有处置责任的市级有关部门、各区人民政府及所属部门、乡(镇)人民政府、街道办事处、设施产权人或qy02千亿国际娱乐886维护单位,应当按照办法规定,及时做好处置工作。 2.明确规划和建设内容 规定市城管办应当会同市信息办编制本市数字化城市qy02千亿国际娱乐886规划,纳入本市信息化建设和城市qy02千亿国际娱乐886发展规划,并经市政府批准后组织实施。同时要求各区人民政府和市有关部门根据本市数字化城市qy02千亿国际娱乐886规划,编制本地区、本部门的数字化城市qy02千亿国际娱乐886实施方案。规定市城管办制定有关数字化城市qy02千亿国际娱乐886部件、事件标准,并按统一的标准建立数字化城市qy02千亿国际娱乐886信息系统,以达到统一全市“数字城管”标准的目的。规定各级政府及其相关职能部门、与城市qy02千亿国际娱乐886有关的企事业单位已有的信息化系统和网络,应当按照全市统一的规划、技术规范要求实现与数字化城市qy02千亿国际娱乐886信息系统的互联互通和信息资源共享,以达到整合资源、降低成本、发挥功能、提高效率的目的。 3.明确处理程序 目前,城市qy02千亿国际娱乐886问题的处理主要分为信息采集、受理、派遣、处置、核查、协调等几个环节。规定城管办可通过政府采购的方式委托专业机构发现问题、采集信息,确立了“政府出钱买服务”的基本模式,体现了数字城管的杭州特色,受到了国务院和建设部领导的充分肯定。规定市数字化城市qy02千亿国际娱乐886实施机构对采集的信息进行确认,符合条件的应当移交协同平台派遣。规定协同平台对市数字化城市qy02千亿国际娱乐886实施机构移交的信息,应当直接向对应的责任单位派遣。规定责任单位在接到协同平台处置派遣信息后,应当组织相应人员按规定时限进行处置,并将处置结果反馈协同平台。规定市数字化城市qy02千亿国际娱乐886实施机构应当根据协同平台的督办反馈情况,指令信息采集单位及时核查。规定对有关责任不清的问题,由所在区政府或市协同平台进行协调,明确相应的处置责任主体。上述规定,便于明确相应的责任主体,及时有效地发现和处理城市qy02千亿国际娱乐886中的相关问题。 4.明确监督和考核 由于“数字城管”的运行主要涉及政府不同层级的部门或其下属单位,为了使“数字城管”运行中发现的问题及时得以解决,确保打造“国内最清洁城市”工作的顺利进行,《办法》规定了相应的监督、考核机制,规定各责任单位问题处置情况的分析、评价结果应当纳入各类责任考核范围,相关责任人对交办的问题推诿扯皮、拖延处置或因处置不当造成后果的,应当按有关规定进行问责。 三、成效 《杭州市数字化城市qy02千亿国际娱乐886实施办法》的出台,为“数字城管”的正常运行提供了法规依据。“数字城管”自上线运行以来,问题解决率已经从最初的46%升至目前的99.13%,“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”问题的机制已经形成,在打造“国内最清洁城市”工作中发挥了重要的作用。数字化城市qy02千亿国际娱乐886系统在运作过程中已经形成了鲜明的杭州特色,被建设部称为“杭州模式”。主要成效表现在:搭建了全市新“两轴”运行的模式。立足“市、区、街、社”城市qy02千亿国际娱乐886网络,着眼“qy02千亿国际娱乐886与养护、执法、建设、经营”分离的实际,搭建了城市qy02千亿国际娱乐886信息中心和城市qy02千亿国际娱乐886协同平台“新两轴”,城市qy02千亿国际娱乐886信息中心履行城市qy02千亿国际娱乐886问题受理、交办、核查、分析、评价等职责,城市qy02千亿国际娱乐886协同平台履行城市qy02千亿国际娱乐886问题的派遣、督办、协调等职责,强化部门间合作、协同意识,确保在第一时间协调处置市、区边界盲区等问题,全面履行“监督”与“指挥”两轴互动的职责。信息采集推行市场化。本着“养事不养人”、“政府花钱买信息”的精神,将城市qy02千亿国际娱乐886问题的信息采集通过市场化模式运作,通过招标确定了信息采集公司,按区域进行城市事、部件问题日常信息的采集和核实、核查,以全面、准确地反映城市qy02千亿国际娱乐886中的问题,保证信息采集的质量。通过资源整合为部门间搭建了无缝链接的平台。借助政务外网,搭建了资源整合、信息共享、互联互通的交互平台,使城市qy02千亿国际娱乐886现有资源得到有效利用,将工作触角延伸至全市各个社区城市qy02千亿国际娱乐886联系站,建立市、区县(市)、街道(乡镇)等政府部门和社区组织之间的互通与共享,实现了城市qy02千亿国际娱乐886多路径保障,如公安视频系统、环卫车载GPS监控、城区防汛指挥系统、桥梁在线监测等,大大提高了政府应突发事件的预警和处置能力。
(责编:王莉萍、蔡峻)
 

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