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【产业】在城市产业结构调整中,产城融合如何实现?

    2013年11月17日20:54    《中国城市化面临的挑战与对策》课题组收藏  打印  字号  
进入十二五之后,各地在谋划未来5年经济发展时,大多注重工业化和城镇化的“双轮驱动”战略。在此指引下,千亿元产业园区、区域性中心城市等鼓舞人心的地方规划甚嚣尘上。这些规划大多忽略了产城融合的理念,要么在规划产业园区时,偏重于“单一的生产型园区经济”,缺乏城市的依托;要么在规划城镇时,偏重于“土地的城市化”,缺乏产业和人口的支撑,从而陷入“产城脱节”的误区。城市“摊大饼”式的扩张使城市功能定位单一,主城区、副中心、组团和新城区的功能没有完善和提升。市民清晨到市区工作,老城成了“堵城”,夜晚回新城睡觉,新城成了“卧城”。在产业集聚的产业园区见物不见人,只见工厂不见市民,缺乏社区单元,公共设施和公共服务无法“落地”,产业发展难以为继。由此引发了严重的城市交通“潮汐现象”。 “产城融合”是指产业与城市融合发展,以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。产业是城市发展的基础,城市是产业发展的载体,城市和产业共生、共利。具体意义体现在:一是有利于实现城市土地集约化,扩大产业空间加速产业聚集;二是有利于增加就业人口,规避盲目城市化带来的空城现象;三是有利于构建城市产业生态体系,增强产业自我更新能力;四是有利于城市化有序推进,促进城市一体化建设。 产城融合的发展路径主要体现在:一是产城规划先行,实现产城互动。核心在于产业、城市做好前瞻性的规划和定位,避免盲目地城市化导致城市空心化,真正落实产业定位,实现城市与产业发展之间的相互促进作用。二是把握产业趋势,引领产业变革。产城融合在于突破早期城镇化的弊端。而城市更新的土地资源、空间资源用于发展新兴产业(或未来前沿产业)具有非常重要的城市发展意义,如此落实产城融合,城市才具有发展的可持续性。三是兼顾国际化城市竞争。国际化竞争格局是中国搞新型城镇化不可回避的问题,当前,全球产业正在发生新的重点转移。借助产业结构转型机遇,吸引优质产业,鼓励企业做大做强,积极参与国际化竞争,不断提升城市的国际影响力。 产城融合的发展建议主要是:一是以政府为主导,定位好符合区域持续发展的产业、城市规划及城市功能配套,鼓励发展新兴产业。二是积极引入优质的开发工业园(产业园)区企业,借助社会进行招商引资。一方面,降低了政府打造开发区(工业园)的经济压力;另一方面,通过市场化提升产业竞争力。三是整备产能落后的工业园区,由政府和相关的企业机构进行统一qy02千亿国际娱乐886,加大产业结构转型力度。四是加强城市功能规划(住宅、商业、道路、市政等城市规划)与产业发展定位的“规划与定位同步原则”,以落实产城融合推进城市化建设。 (来源:杭州国际城市学研究中心)
(责编:林玥玥、蔡峻)
 

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