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【经营】如何处理政府的经营职能“越位”与服务职能的“缺位”?

    2013年11月17日20:52    《中国城市化面临的挑战与对策》课题组收藏  打印  字号  
城市经营是一项复杂的系统工程,在城市经营中规范政府行为有利于城市经营的深化,明确政府在城市经营中的功能定位,有利于提升政府qy02千亿国际娱乐886城市的能力,改善政府职能方能推动传统的城市qy02千亿国际娱乐886体制改革和政府职能转变,并最终形成适应“服务性”政府转变的要求。 诺斯在《西方世界的兴起》中这样评价:“有效率的组织是经济增长的关键,一个有效率的经济组织在西欧的发展正是西方世界兴起的原因。”根据城市发展特点,以服务民众为宗旨,调整政府qy02千亿国际娱乐886策略,寻找适应城市发展的政府定位,方能降低qy02千亿国际娱乐886成本,有效防护城市在市场经济中的“缺位”和“越位”,降低城市经营qy02千亿国际娱乐886的风险。 在美国,20 世纪80 年代中期自下而上地进行了一场称之为“重塑政府”的行政体制改革运动。主要做法便是政府企业化。美国政府依照企业模式进行行政体制改革,对于消除巨额财政赤字、精简行政机构及公务员、提高行政效益,建立一个“做得更好和花钱最少的政府”,取得了较好的成效。 政府角色的定位。由于城市经营的范围不同,政府、企业、民众以及其他的城市利益相关者在相应的领域里扮演不同的主体角色。奥斯本强调政府的中心工作应该“掌舵”,而不是“划桨”。城市qy02千亿国际娱乐886中政府主导非盈利领域,在一些重要领域或方面政府起着不可替代的重要作用:一是建立新体制的各种基础设施。二是保持稳定的宏观经济环境。三是保持机会的均等和社会的公正。但随着经营规模的不断扩大和发展,经营方式的不断改变,城市的经营主体一元化的现象必须改变,尽管政府有置换角色的痛苦,但仍要承认企业是市场经济活动的主角,政府必须“有所为、有所不为”,不能越俎代庖。城市经营主体须要从政府单元性转向社会多元性,在认识上必须有所创新,坚持能进能退,有所为和有所不为的原则。 政府职能的转变。城市是区域“发展极”、核心和支点,城市经济是国民经济和企业经济的中间环节,城市和企业最根本都是追求“效益最大化”,所不同的是企业只追求赢利性经济效益,而城市则追求赢利与非赢利性并存的综合效益。在城市经营中,政府角色要求从“统治”角色转变为“服务”角色,治理路径要求从“政府主导”转向为“社会主导”,服务型政府成为今天与未来公共角度qy02千亿国际娱乐886社会化的主要标志,而公共服务也成为政府生命力的重要源泉。政府的本质是服务,服务的关键在效率,服务的目的在效益。服务型政府必须以公众为本、以公共利益为目的,通过提供公共产品和服务,提高公众的生活质量,增进社会共同利益。虽然公共qy02千亿国际娱乐886当中不可避免地存在一些需用强制的方式进行qy02千亿国际娱乐886的内容或事项,如对公用事业的价格qy02千亿国际娱乐886、环境资源的qy02千亿国际娱乐886,以及人口的qy02千亿国际娱乐886等,但本质上是在为社会公众进行服务。 政府运作的取向。城市是一个密集的社会综合体,城市经营不公要实现经济效益,还要实现社会效益和环境效益,而社会效益和环境效益往往不能通过货币衡量。例如,城市文化、教育、卫生和社会治安等。政府的职能主要是为社会与公众提供优质的公共产品与服务。至于政府应当生产什么、何时生产、如何生产取决于社会这个庞大的消费“市场”,那么公众便是这个“市场”中的“顾客”。城市经营必须突破“像企业家经营企业那样经营城市”的误区,对于政府而言,必须以“市场”为取向,以“顾客”服务为本,树立“顾客至上,质量第一”的观念。一方面,其政策策略的设计要从“市场”的需要出发,并随“市场”的变化而适时调整方向;另一方面,其政策策略的执行要以“市场”规制的方式进行,并制订相应的服务标准,规范服务流程,为“顾客”提供更具人文关怀的公共产品和服务。 政府行为的效益。城市经营的过程中既有政府的行政行为,也涉及市场的经济行为。在我国,由于长期的指令性计划qy02千亿国际娱乐886影响,城市政府不能充分利用发挥市场配置资源的基础性作用,造成了极大的浪费。经济效益及利润是企业经营行为的内在动力,企业在为顾客提供高质量的产品或服务而使顾客满意的前提下,力求以更低的成本或更少的投入获得更多的利润或更多的产出。政府的工作必须要有行政成本观念,政府应力求把取之于民的财政收入在用之于民的财政支出中得到更好的效益,包括社会效益的经济效益。以政府为主进行经营的领域具有非赢利性特征,关系到整个城市发展的整体利益,政府的项目立项或项目拨款,除了从社会效益角度论证其必要性之外,还应评估其经济效益。 (来源:杭州国际城市学研究中心)
(责编:林玥玥、蔡峻)
 

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