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【经营】我国城市经营存在哪些常见误区?

    2013年11月17日20:49    《中国城市化面临的挑战与对策》课题组收藏  打印  字号  
误区之一:只见土地,一叶障目 认为城市经营就是土地经营,这是城市经营的重大误区之一。由于土地是城市空间和城市功能的载体,土地供应状况直接关系到城市的发展空间、发展潜力和发展方向。因而城市经营首先强调搞好城市国有土地运营,这本无可厚非。但现实中的误区是以土地作为经营的主要客体来获得经营建设资金,获得经济利益的最大化,这就难免以牺牲生态效益和社会效益为代价换取经济利益,忽略了城市经营更为重要的内容。以土地这种不可再生资源的经营与炒作换来的是房地产的投机和城市经济的泡沫,将造成严重的经济后果。有时甚至通过降低土地收益,“低门槛”招商引资,以短期内最大限度收取土地出让金为最高目标,而没有考虑城市发展的长远利益。 误区之二:资金导向,有失偏颇 认为城市经营的本质是为城市建设筹集资金。城市经营策略的提出,是在我国城市化加速发展的背景下,在资金成为城市发展最大制约瓶颈的背景下应运而生的。无论是国内城市基础设施建设,还是推进旧城改造,解决几十年累积下来的居民居住矛盾,以及与改革深化相伴随的社会就业和社会保障问题等等,都需要大量的资金,一方面要偿还城市建设的“历史欠账”,另一方面还要加大投入,加快发展。因此,将筹措建设资金作为城市经营的一个直接目的(资金导向的城市经营),多少有其必然性。但是这种基于资金导向的城市经营极易滑入以下误区:其一,这种经营方式往往只重视城市建设资金的筹措,难以处理好城市短期建设扩张与长期规划发展的关系;其二,由于只注重城市建设资金的筹集和城市资源的开发利用和经营,往往导致对城市资源进行过度开发甚至破坏性开发,极易造成城市资源的破坏和浪费;其三,对于那些难以产出直接经济效益的项目,没有给予应有的重视,可能导致城市经济、生态及环境的不和谐发展。 误区之三:亦步亦趋,千城一面 毫无特色的“千城一面”的开发模式是当前我国城市建设中的一个突出问题。自“城市经营”的理念引入我国城市建设和qy02千亿国际娱乐886以来,众多城市争相效仿和追捧。城市经营的提出为城市发展提供了一个良好的契机,但同时也从另一个侧面暴露出城市发展中的战略趋同问题。主要表现在:一是战略目标趋同;二是城市功能重复;三是城市产业同构;四是城市形象单一盲目照搬西方国家经验——国际大都市的玻璃幕墙、高层建筑、草皮广场、音乐喷泉在中国的城市悄然出现,从而使城市个性与传统逐渐丧失。 误区之四:不切实际,铺张奢华 一些城市为了尽快提高城市平台,不顾自身特点,不切实际地“高标准”定位,互相攀比“世界第一”,“中国第一”纷纷出笼。他们目标瞄准北京中关村、上海浦东、苏州工业园、广州和深圳的高新技术开发区,不惜代价规划各种工业园区、科技开发区,还有的公开宣传要建中国的电子城、纳米城、生命工程城等。结果尽管大片的工业开发区、科技园区土地圈起来了,大牌子树起来了,但多年荒芜,无人问津。而盲目攀比的结果不仅造成大量人力、物力、财力的浪费,还破坏了城市的风格与传统.,产生了巨大的负面影响,而且这种影响在较长时期是难以消除的。 误区之五:寅吃卯粮,竭泽而渔 在“城市经营”的旗号下,城市政府把眼光瞄准作为政府所拥有最大资产——土地。各地政府依靠行政手段收取了丰厚的土地级差收益。政府为实现土地收益最大化不仅要征收土地近期收益而且把土地未来收益也纳入怀中。在目前土地批租中,一次性收取几十年土地使用费(住宅用地70年、工业用地50年和商业用地40年)屡见不鲜。在这种情况下,政府丧失了50年左右土地增值的收益权,更为严重的是,因为土地价格一路飘升,将导致城市运作成本的极度上升。这种竭泽而鱼式的圈地经营给城市的可持续发展带来了一定的负面影响,并可能使城市进一步发展失去动力。 误区之六:理念僵化,新瓶旧酒 “城市经营”的理念虽然被众多城市政府叫得很响了,但实际的一些做法却如同用“城市经营”这个新瓶装着“计划手段”的旧酒。城市经营的本质特点在于城市政府对城市资源的配置,更侧重于在市场经济体制下进行市场化的运作和经营,是一种蕴涵市场经济思想的全新理念。它要求城市政府的职能以市场服务职能为主,而削减大量的直接干预经济的行为,目的在于通过提供各种公共设施和服务,对公共秩序和安全进行必要的qy02千亿国际娱乐886和控制,满足公民日常的生活需要,为城市的健康协调发展创造良好的社会环境和物质条件。但现实情况是,很多城市政府打着“城市经营”的旗号(我们将其比喻为“新瓶”),在具体实施“城市经营”活动时却采用计划经济的手段(我们将其比喻为“旧酒”),依然深深印着“计划经济”的烙印。 (来源:杭州国际城市学研究中心)
(责编:林玥玥、蔡峻)
 

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