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【建设】城市建设大量占用土地,土地城市化快于人口城市化造成的“失土农民”保障问题如何解决?

    2013年11月17日20:18    《中国城市化面临的挑战与对策》课题组收藏  打印  字号  
当前,城市规模快速扩张,土地的城镇化已明显快于人口的城镇化。从根本上讲,城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张,更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等由“乡”到“城”的转变,蕴含着深刻的利益结构调整。胡锦涛在中共十八大作报告时说,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。这将扭转靠牺牲农民土地利益降低工业化、城镇化成本的现状。不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化、城镇化成本,有必要、也有条件提高农民在土地增值收益中的分配比例。政府应通过构建公平的社会秩序和发展环境,给所有人提供公平的公共服务和发展的机会,让居民最大限度地、低成本地参与到经济发展过程之中,并分享其成果,让城镇化与经济发展脉搏相呼应,与人民生活改善相联系。 杭州失地农民的社会保障,其资金筹集主要源于土地的收益,个人无需额外缴费。杭州市失地农民保障资金分“两大部分”,70%在征地安置补偿费和征地补偿费中列支,30%在政府土地出让金收益或社会保险后备金中列支。而萧山区是“四个渠道”:安置补助费;土地补偿费的60%;从级差地租总额中提取20%和从土地招标拍卖增值收益中提取部分资金。和其他地区相比,杭州政策的最大特点是,失地农民与城镇居民享有同等的就业和社保待遇。 杭州市政府为解决失地农民的生产生活问题,制定了一系列的新政策。确保住房安置到位。一是在项目拆迁前,优先落实安置地块,优先确保就近安置。在成片开发的项目中,安置房建设优先于主体项目建设,切实保障被拆迁人的利益。同时,探索多种安置形式,制定切实可行的货币化安置政策,实施货币化安置。另一方面,制定拆迁安置房权属政策,允许拆迁安置房在补缴一定费用后可以上市交易,通过征地拆迁大大增加了被拆迁农户的财产性收入。确保就业政策到位。就是将农转非居民纳入城镇就业体系,同城同待遇。凡劳动年龄段内的征地农转非人员,均可进入城镇劳动力市场,享受免费就业培训、择业指导、职业介绍等多种就业服务;申领就业援助证的,在接受职业培训、就业援助、自主创业等方面享受与市区城镇失业人员、就业困难人员同等政策待遇,如享受小额贷款等。确保社会保障到位。在实施被征地农民基本生活保障时,从地域空间、征地时间、人员范围上实现全面覆盖,构筑一个完整的社会保障体系。在地域空间上,杭州市区的“双低”养老保险和失业保险覆盖整个杭州市区,征地时无论是耕地还是非耕地,均享受同样的政策,统一将被征地农民纳入保障范围。在征地时间上,为解决保障制度施行前后被征地农民的政策平衡问题,杭州打破了现行政策不予历史追溯的“禁忌”,在执行保障制度上取消了征地时间的限制,即无论征地历史多久远,只要是目前仍符合参保条件的被征地农民,都一视同仁地可以参加基本生活保障,解决了许多20世纪七八十年代被征地农民的保障问题,政府也为此投入了大量的财政补贴。在人员范围上,所有被征地人员均享受到基本生活保障:在劳动年龄段以下的,实行货币安置;在劳动年龄段内的人员,参加养老保险和失业保险;劳动年龄段以上人员在货币安置的同时,政府给予发放生活补贴。 (来源:杭州国际城市学研究中心)
(责编:林玥玥、蔡峻)
 

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