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【建设】城市化过程中农村人口大量涌入城市,造成城市基础设施资源紧缺,此类需求和供给的紧张矛盾如何解决?

    2013年11月17日20:16    《中国城市化面临的挑战与对策》课题组收藏  打印  字号  
中国建投投资研究院和社会科学文献出版社联合发布的2013年《投资蓝皮书》指出,未来20年是中国城乡变动最剧烈的时期。到2030年,中国的城镇化水平将达到70%,中国总人口将超过15亿人,届时居住在城市和城镇的人口将超过10亿人。实践表明,我国的城镇化率每增加1%,就可拉动当年国内生产总值1%—2%。随着城镇化战略的不断推进,城市基础设施建设进一步加快,更多的农村富余劳动力到城市就业、定居,居民的生产生活环境、居住条件、教育、医疗、养老保障等均会大幅度改善。 从单一城市建设到“人”的城市化。目前我国的城镇化发展已经处在一个新的十字路口,过去快速推进的模式已经无法持续。“新型城镇化”本质上是城镇化的转型,就是要改变过去大规模造城、粗放的城市化发展模式,把重心从“城”转移到“人”上来。我国与发达国家不同的人口禀赋条件意味着我国的城镇化不是人口简单地由农村向城市的空间转移,背后涉及到深刻的社会结构变迁,需要在社会关系的调整中逐步实现社会融合,并在一系列的制度框架下引导并实现社会平衡。因此,观察城镇化不能只选择经济发展的视角,而需要更加宏观的、人文的视野,尊重城镇化发展长期性、渐进性的规律。 实施新区拓展,兴建组团式城市。未来城市发展新城将避免建成“睡城”,成为拥有创新和先进制造功能的新区。在建设时期就先期或者同步落实医疗、教育等公共服务资源。在新的规划中,多个副中心打破各自为政的困局和行政区划的局限,以城市功能为导向,跨界合作,努力打造多中心、网络型、组团式的理想城市空间结构。新城将起到都会区外围的创新城和产业城的作用,主要承担交通枢纽、大宗物流、先进制造业以及会展、研发、教育、医疗等专项高端服务职能。通过完善人居公共服务配套设施,成为都会区功能、人口疏解的主要承载区。 确保公共资源在不同地理区域、不同社会群体之间的公平配置。马克思主义经济学认为,公平包含着禀赋公平(起点公平)、规则公平、结果公平这三个有机联系、辩证统一的方面。公共资源配置不公的背后折射的是社会公平伦理观的严重缺失。当前,不应仅单纯注重GDP等量化指标,而要更加注重经济和社会发展并重,维护社会的公平正义是真正走向社会和谐的必然要求。其一,在不同群体、不同地区的公平公正是最基本的伦理道德和政策制定的基本出发点。依据个人需求而非收入水平、社会地位来分配资源是其核心理念。[ 陈丹:《国外城市资源公平配置的举措及其启示》,《上海城市qy02千亿国际娱乐886职业技术学院学报》,2008年第3期。]其二,城市规划以人为本,增强新增人口社会qy02千亿国际娱乐886融入,通过多种形式鼓励和吸纳城市新增人口参与社会公共qy02千亿国际娱乐886。 (来源:杭州国际城市学研究中心)
(责编:林玥玥、蔡峻)
 

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