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【规划】珠三角、长三角、京津冀等城市群相继出台区域规划,但是为何在实施中推动困难?如何解决?

    2013年11月17日20:14    《中国城市化面临的挑战与对策》课题组收藏  打印  字号  
城市群是在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市,以一个或两个特大城市为中心,依托一定的自然环境和交通条件,城市之间的内在联系不断加强,共同构成一个相对完整的城市“集合体”。目前中国城市群的数量已不少,相继出台了区域规划,但是在实施中千差万别,推动困难,究其原因是缺乏统筹规划,没有绝对中心城市;产业结构趋同加剧,相互之间争资源;区域基础设施建设发展滞后。解决这一困难要做好区域规划统筹,注重产业合理布局,并在操作层面上实现多规合一。 一是城市规划必须注重统筹发展。搞好城市规划,必须从城市发展的战略需求出发,统筹考虑局部与全局、近期与远期、条条与块块的关系,在区域发展一体化的大背景下谋划城市发展。一要统筹区域发展。目前,我国城镇体系规划中,仍然沿用传统的等级结构和职能结构划分标准,导致区域内部发展不协调,发展战略和规划目标各自独立,造成区域内部产业结构低层次重复和区域资源的极大浪费,这与经济全球化、区域发展一体化的结构体系极不相称。因此,必须从统筹区域发展的大战略上谋划城市发展。继续实施区域发展总体战略,充分发挥各地区比较优势,优先推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率先发展。采取对口支援等形式,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。二要统筹城乡发展。目前,我国城乡二元结构矛盾十分突出,城乡差距呈扩大趋势,延缓了农村全面小康的实现,制约了城市发展的进程。所以,在城市规划中,必须站在统筹城乡发展的战略高度,合理谋划城市发展的空间布局,统筹安排城乡的工业、交通、道路、商业、文化、卫生、体育以及各项设施的建设;充分考虑到农业与工业、城市与农村的统筹发展,“加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。三要统筹经济与社会发展。目前,我国城市化进程中,由于经济增速持续,而医疗、教育、交通、养老等社会服务与保障体系建设未能同步,从而产生了上学难、看病难、交通拥堵、养老危机等城市问题,农民工等城市移民的价值认同和融入问题日益凸显。城市化不仅是人口的空间迁移,也不仅仅是经济发展的市场导向问题,更重要的是社会文化的转型和经济发展方式的转型过程。因此,在城市规划中,不仅要围绕生产力发展与布局来规划,也要围绕文化、教育、卫生、科技等社会公共服务体系进行规划。在经济转型升级过程中,资金、技术和生产资料都是围绕人力资源的流动而流动,统筹经济与社会发展,必须坚持以人为本的城市化与工业化之路,尊重人民、尊重人才、尊重民意、尊重自然、尊重历史,营造适宜人才聚集、创业的环境条件和生态空间,带动经济社会发展进步。 二是城市规划必须注重生产力布局。城市发展的核心在于生产力的发展。城市竞争力的提升,必须有强有力的产业作为支撑。城市规划应当深入研究城市发展定位,为城市经济结构调整服务,为提高城市竞争力提供根本保障。一要合理布局专业园区。这些园区以制度化的安排为纽带,以创新型的政策为保证,能在较短时期内形成具有鲜明产业特色及企业、产品特色的园区经济。在专业园区布点上,必须在城市总体规划的框架内,与城市功能定位、资源环境、产业基础相协调;在园区企业布局上,必须做到各具特色、适度集中、疏密相间、错落有致。二要合理布局产业群。 按照区域主体功能定位,综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素,优化重点产业生产力布局。以产业链条为纽带,以产业园区为载体,发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业集群。城市产业群规划,必须着眼于在城市群、城市圈、城市带三级层次上,构筑城市产业集群发展的良好态势;着眼于国际国内产业分工,构筑产业集群发展的地区优势;着眼于跨区域联合与合作,通过要素资源的市场化整合,发展空间和泛空间的各种形式的城市联盟,在区域贸易和各种形式的贸易区框架下,构筑产业集聚的新的发展态势。三要合理布局服务区。在城市规划中,优先布局中央商务区、现代物流区等现代服务区,在功能错位的基础上,形成不同的区域服务范围、服务层次和服务对象,以提升城市竞争力。 把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,营造有利于服务业发展的政策和体制环境,拓展新领域,发展新业态,培育新热点,推进服务业规模化、品牌化、网络化经营,不断提高服务业比重和水平。 深化专业化分工,加快服务产品和服务模式创新,拓展金融服务业,拓展现代物流业,壮大高新技术服务业,提升商务服务业,促进生产性服务业与先进制造业融合,推动生产性服务业加速发展。同时, 大力发展生活性服务业,面向城乡居民生活,丰富服务产品类型,扩大服务供给,提高服务质量,满足多样化需求。 三是坚持多规合一体现规划体系。城市规划是一项系统工程,涉及政治、经济、文化、社会、环境生活的方方面面。要解决城市规划与其他规划之间互不统一、相互“打架”等问题,就需要整合各类规划资源,注重规划的衔接,做到“多规合一”。“多规合一”并不是说把多个规划简单的合并成一个规划,而是使多个规划整合互通,充分发挥综合性的优势,通过建立完整的覆盖到产业发展规划、经济社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划等多方面的规划,加强规划间的融合和衔接,做到“无缝对接”、“似曾相识”,使各类规划落实在“一张图”、“一块地”上,真正实现城市规划形成完整呼应、互补顺畅的体系。注重对概念规划的研究、开发和科学使用。一要以概念规划为龙头,从区域视角和战略高度,统筹经济社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划、产业发展规划和综合交通规划,理顺协调qy02千亿国际娱乐886体制。二要以概念规划指导分区规划、详细规划、专项规划、城市设计的编制与实施,建立科学规划、有序建设的城市规划建设模式。三要逐步形成了“概念规划+X规划”的编制特色,在概念规划形成的研究成果基础上,以更新的思维、更新的理念、更新的视角、更新的方法,指导各层次的规划编制工作,为各个层面的规划编制与实施提供了重要的前期研究基础和技术支撑,从而为多规合一奠定了基础。 (来源:杭州国际城市学研究中心)
(责编:林玥玥、蔡峻)
 

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