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【城镇化】为什么不能以城市化率作为考核地方官员的标准?

    2013年11月15日18:46    《中国城市化面临的挑战与对策》课题组收藏  打印  字号  
2012年12月,习近平总书记在中央经济工作会议上指出:“要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。这项任务涉及户籍、土地、财税、住房、教育、社会保障等诸多体制、政策、利益调整,一定要统筹安排、有序推进,务求实效。”城市化率(也叫城镇化率)是城市化量化发展的关键指标。根据国家统计局的标准,一般都采用人口统计学指标,即城镇人口占总人口(包括农业与非农业)的比重作为城市化率。城市化率统计的基础是城镇人口,包括中心城区、县(市、区)及建制镇。但从实际情况来看,城市化率是单纯以“入住”城市人口数占总人口数的比率来衡量城市化程度的,这种衡量方法往往会忽略对城市中不同阶层人群的生活质量考量,也会忽略对城市经济、公共资源配置及环境状况的考察。如果以城市化率作为考核地方政府绩效的主要标准,就会造成“伪城市化”现象的蔓延。因为地方政府为了提高城市化率,就会一味地推动大量农民工进入城市,而忽略城市基础设施的建设和公共服务的完善,进而使得农民工群体无法享受平等的权利,他们与城市居民间的壁垒也无法被打破。恰恰相反,我们认为:应将城市化过程中的农民工就业、教育、医疗、社保、住房等生产生活中的困难解决情况纳入对地方政府官员的绩效考核范围,只有这样才能形成有质量的城市化率,才能高质量地推进城市化。因此,要建立合理的地方官员考核制度,就不应该以城市化率作为地方官员绩效考核的标准,而要将地方官员的考核与当地民生联系在一起,以民生问题的解决成效来决定官员升迁。 (来源:杭州国际城市学研究中心)
(责编:林玥玥、蔡峻)
 

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